HE01KU4: Stärkt skydd för demokratin och domstolarnas oberoende (vilande grundlagsförslag)

Konstitutionsutskottets betänkande 2026/27:KU4

Sammanfattning

I betänkandet anmäls för slutligt beslut ett vilande förslag till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen. Utskottet föreslår att riksdagen slutligt antar det vilande förslaget.

Förslaget syftar till att stärka det institutionella skyddet för Sverige som demokratisk rättsstat. Förslaget innebär i huvudsak att det ska bli svårare att ändra grundlagarna och att skyddet för domstolarnas och domarnas oberoende långsiktigt stärks.

Det kommer att ställas krav på att minst hälften av riksdagens ledamöter röstar för ett beslut att anta ett grundlagsförslag som vilande och att en kvalificerad majoritet om minst två tredjedelar av riksdagens ledamöter röstar för det andra beslutet att anta förslaget efter att riksdagsval har hållits. Dessa krav ska även tillämpas när huvudbestämmelser i riksdagsordningen ska ändras i den ordning som gäller för grundlagsändringar. Förslaget innebär också att beslutet att anta ett grundlagsförslag som vilande som huvudregel måste fattas senast fyra månader före valdagen. Vidare ska förslag till grundlag om grundläggande fri- och rättigheter omfattas av Lagrådets gransknings­område.

Genom en ändring i regeringsformens bestämmelser om statsskickets grunder tydliggörs vidare att rättskipande verksamhet utövas av oberoende domstolar. Det görs även ändringar som syftar till att minska risken för politisk styrning av den centrala domstolsadministrationen. Dessa innebär bl.a. att den myndighet som ansvarar för administrationen av domstolarna ska ledas av en styrelse där en majoritet av ledamöterna är domare. Förslaget innebär också att det tas in bestämmelser i regeringsformen om antalet justitieråd i de högsta domstolarna samt ändrade regler om avgångsskyldighet på grund av ålder för ordinarie domare. Det innebär även att myndigheter under regeringen inte längre ska ha möjlighet att utöva tillsyn över domstolarnas rättskipande verksamhet.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2027.

I betänkandet finns en reservation (SD).

Behandlade förslag

Vilande förslag beslutat den 1 oktober 2025 till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen (bet. 2025/26:KU2, rskr. 2025/26:3).

 

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Vilande förslag

Utskottets anmälan och yttrande

Reservation

Vilande förslag (SD)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Vilande förslag

Bilaga 2
Vilande förslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Grundlagar stiftas genom två likalydande beslut (8 kap. 14 § regeringsformen). Genom det första beslutet antas grundlagsförslaget som vilande. Genom det andra beslutet antas grundlagsförslaget som slutligt. Det andra beslutet får inte fattas tidigare än att det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats.

Även huvudbestämmelser i riksdagsordningen stiftas enligt 8 kap. 17 § regeringsformen på detta sätt. De kan också stiftas genom endast ett beslut, om minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av riksdagens ledamöter röstar för beslutet.

Det är konstitutionsutskottets uppgift att anmäla vilande beslut i ärenden som rör grundlagarna eller riksdagsordningen till kammaren för slutligt beslut (9 kap. 24 § riksdagsordningen).

Vilande förslag

Under riksmötet 2024/25 lade regeringen fram ett förslag till ändringar i regeringsformen och riksdagsordningen (prop. 2024/25:165). Förslaget behandlades i konstitutionsutskottets betänkande 2025/26:KU2 Stärkt skydd för demokratin och domstolarnas oberoende.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2027.

Riksdagen beslutade den 1 oktober 2025 att som vilande anta regeringens förslag till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdags­ordningen (bet. 2025/26:KU2, rskr. 2025/26:3).

Det vilande förslaget till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen finns förtecknat i bilaga 1. Förslaget i sin helhet finns i bilaga 2.

 

Utskottets överväganden

Förslagets innebörd i korthet

Det vilande förslaget innebär ändringar i regeringsformen och riksdags­ordningen. Syftet med förslaget är att stärka det institutionella skyddet för Sverige som demokratisk rättsstat.

Förslaget innebär att det ska bli svårare att ändra grundlagarna. Det kommer att ställas krav på att minst hälften av riksdagens ledamöter röstar för ett beslut att anta ett grundlagsförslag som vilande och att en kvalificerad majoritet om minst två tredjedelar av riksdagens ledamöter röstar för det andra beslutet att anta förslaget efter att riksdagsval har hållits. Dessa krav ska även tillämpas när huvudbestämmelser i riksdagsordningen ska ändras i den ordning som gäller för grundlagsändringar. Förslaget innebär också att beslutet att anta ett grundlagsförslag som vilande som huvudregel måste fattas senast fyra månader före valdagen. Vidare ska förslag till grundlag om grundläggande fri- och rättigheter omfattas av Lagrådets granskningsområde.

Förslaget innebär vidare att skyddet för domstolarnas och domarnas oberoende långsiktigt stärks. Genom en ändring i regeringsformens bestämmelser om statsskickets grunder tydliggörs att rättskipande verksamhet utövas av oberoende domstolar. Det görs även ändringar som syftar till att minska risken för politisk styrning av den centrala domstolsadministrationen. Dessa innebär bl.a. att den myndighet som ansvarar för administrationen av domstolarna ska ledas av en styrelse där en majoritet av ledamöterna är domare. Det tas också in bestämmelser i regeringsformen om antalet justitieråd i de högsta domstolarna samt ändrade regler om avgångsskyldighet på grund av ålder för ordinarie domare. Myndigheter under regeringen ska inte längre ha möjlighet att utöva tillsyn över domstolarnas rättskipande verksamhet.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2027.

Utskottets anmälan och yttrande

Under riksmötet 2025/26 antog riksdagen som vilande det förslag till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen som har redovisats i det föregående. Genom detta betänkande anmäler utskottet nu beslutet till kammaren för slutligt beslut.

Med hänvisning till vad utskottet anförde vid ärendets första behandling föreslår utskottet att riksdagen slutligt antar förslaget.

Reservation

 

Ställningstagande

För att göra ändringar i en grundlag krävs för närvarande två likalydande riksdagsbeslut med ett mellanliggande riksdagsval. Även ändringar av huvudbestämmelser i riksdagsordningen beslutas som huvudregel på samma sätt. Denna ordning innebär redan i dag ett starkt skydd för grundlagarna och säkerställer att ändringar görs med eftertanke och ger utrymme för debatt.

Det vilande förslaget innebär att det vid det andra riksdagsbeslutet ska ställas krav på minst två tredjedelars majoritet, s.k. kvalificerad majoritet. Vi välkomnar åtgärder som syftar till att stärka den konstitutionella stabiliteten över tid och anser att det kan finnas skäl att sätta ett starkare lås för ändring av vissa fundamentala delar. Enligt vår mening är dock detta förslag alltför långtgående och bör inte genomföras. Ett generellt krav på kvalificerad majoritet för alla grundlagsändringar kan innebära ett hinder för en stabil, långsiktig och nödvändig grundlagsutveckling. Som förslaget är utformat riskerar det att leda till att nödvändiga, brådskande eller tekniska ändringar som stöds av en kammarmajoritet kan blockeras av en förhållandevis liten minoritet.

Mot bakgrund av den stora vikt vi lägger vid frågan om formerna för grundlagsändringar och det förhållandet att det vilande förslaget endast kan antas eller förkastas i sin helhet anser vi att det vilande förslaget bör förkastas, trots att vi står bakom övriga delar av förslaget.

 

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Vilande förslag

Den 1 oktober 2025 beslutade riksdagen att som vilande anta det förslag till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen som regeringen lagt fram i proposition 2024/25:165 (bet. 2025/26:KU2, rskr. 2025/26:3).

Bilaga 2

Vilande förslag