HD01SfU9: Arbetsprövning med bibehållen sjukpenning

Socialförsäkringsutskottets betänkande 2025/26:SfU9

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i socialför­säkringsbalken, vilka syftar till att sänka trösklarna för återgång i arbete genom att möjliggöra för en försäkrad som har rätt till hel sjukpenning att, i överens­kommelse med sin arbetsgivare, få arbetspröva hos arbetsgivaren med bibe­hållen sjukpenning under en begränsad tid.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 2026.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå motionsyrkandena.

I betänkandet finns tre reservationer (V, C, MP) och ett särskilt yttrande (S).

Behandlade förslag

Proposition 2025/26:53 Arbetsprövning med bibehållen sjukpenning.

Tre yrkanden i följdmotioner.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Arbetsprövning med bibehållen sjukpenning

Utskottets ställningstagande

Reservationer

1. Prövoperioden för arbetsprövning, punkt 1 (V, MP)

2. Längre prövoperiod för arbetsprövning, punkt 3 (C)

3. Flexibilitet, punkt 4 (V, C, MP)

Särskilt yttrande

Arbetsprövning med bibehållen sjukpenning (S)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionerna

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2025/26:53 Arbets­prövning med bibehållen sjukpenning och tre yrkanden i två följdmotioner.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Utskottets överväganden

 

Gällande ordning

För att en försäkrad ska vara berättigad till sjukpenning krävs det att hans eller hennes arbetsförmåga är nedsatt med minst en fjärdedel på grund av sjukdom (27 kap. 2 § socialförsäkringsbalken, förkortad SFB). Sjukpenning lämnas som hel, tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels förmån (27 kap. 4 § SFB). Sjukpenning lämnas för dagar i en sjukperiod så länge den försäkrade upp­fyller förutsättningarna för rätt till sjukpenning (27 kap. 20 § SFB).

Arbetsträning är en arbetslivsinriktad rehabiliteringsåtgärd som syftar till att möjliggöra och påskynda återgång i arbete (jfr 29 kap. 2 § SFB). När den försäkrade deltar i en rehabiliteringsåtgärd, t.ex. arbetsträning, ska arbets­förmågan anses vara nedsatt i den utsträckning åtgärden förhindrar förvärvs­arbete (31 kap. 8 § andra stycket SFB). Under tid med arbetsträning har den försäkrade rätt till rehabiliteringsersättning.

Försäkringskassan har enligt 30 kap. 8–11 §§ SFB ansvar för att samordna och utöva tillsyn över de insatser som behövs för rehabiliteringsverksamheten.

Arbetsgivaren har en central roll för anställdas arbetsmiljö och rehabilitering vid sjukdom. Grundläggande bestämmelser om arbetsmiljöns utformning och arbetsgivarens arbetsanpassnings- och rehabiliterings­verk­samhet finns i arbetsmiljölagen (1977:1160). Bestämmelser om arbets­givarens ansvar för den enskildes rehabilitering finns i socialförsäkrings­balken. Arbetsgivaren ska svara för att de åtgärder vidtas som behövs för en effektiv rehabilitering (30 kap. 6 a § SFB). Arbetsgivaren är skyldig att upprätta en plan för återgång i arbete om det kan antas att den försäkrades arbetsförmåga kommer att vara nedsatt på grund av sjukdom under minst 60 dagar. Planen ska vara upprättad senast den dag när den försäkrades arbetsförmåga har varit nedsatt under 30 dagar. Arbetsgivaren är inte skyldig att upprätta en plan om det med hänsyn till hälsotillståndet klart framgår att arbetstagaren inte kan återgå i arbete (30 kap. 6 § SFB).

Propositionen

En möjlighet till arbetsprövning under enklare former med bibehållen sjukpenning

Regeringen föreslår att det ska införas en möjlighet för försäkrade som har hel sjukpenning att, i överenskommelse med sin arbetsgivare, få pröva att utföra arbetsuppgifter på sin arbetsplats med bibehållen sjukpenning, s.k. arbets­prövning. Enligt regeringen finns det behov av att skapa förutsättningar för arbetsgivare och försäkrade att under enklare former undersöka om tidpunkten är lämplig för att börja återgå i arbete och vilka åtgärder som i så fall kan behöva vidtas för att det ska vara möjligt. Det behöver därför ges utrymme att pröva sig fram och, utifrån den försäkrades behov och vad som är möjligt ur ett arbetsgivarperspektiv, justera arbetsuppgifter, arbetsplatsens utformning eller andra aspekter av arbetet. Arbetsgivaren och den försäkrade ska vara överens om arbetsprövningen, och prövningen får inte vara förknippad med krav på att den försäkrade ska prestera i någon viss utsträckning.

Korta och tydliga prövoperioder för arbetsprövning

Regeringen föreslår att arbetsprövningen ska kunna pågå under två separata perioder om vardera 14 sammanhängande dagar inom en ramtid om 365 dagar. Möjligheten till arbetsprövning bör enligt regeringen vara omgärdad av korta och tydliga tidsgränser för att det grundläggande villkoret för sjukpenning, att arbetsförmågan ska vara nedsatt på grund av sjukdom, inte ska riskera att urholkas. En prövoperiod om två veckor inom en viss ramtid får enligt regeringen anses väl avvägd och tillräcklig för att arbetsprövningen ska kunna fylla sitt syfte, samtidigt som den grundläggande principen i sjukpenningens regelverk upprätthålls. För att arbetsprövning ska användas på det sätt som avses bör perioden med arbetsprövning vara sammanhängande och inte delas upp i enstaka dagar utspridda över en längre tidsperiod. Enkelheten skulle enligt regeringen riskera att gå förlorad om dagarna för arbetsprövning kunde spridas ut och den försäkrade, arbetsgivaren och Försäkringskassan därmed skulle behöva hålla reda på i hur många dagar arbetsprövning faktiskt har ägt rum. Av dessa skäl anser regeringen att perioden bör pågå i 14 dagar fr.o.m. den första dagen med arbetsprövning och fortsätta att löpa oavsett hur många dagar eller timmar den försäkrade faktiskt prövar att utföra arbetsuppgifter under perioden. Om den försäkrade helt eller delvis inte har kunnat använda en period finns det möjlighet att påbörja ytterligare en period med arbets­prövning inom ramtiden. Vidare föreslår regeringen att det ska gå minst 30 dagar mellan de två perioderna med arbetsprövning. Avsikten är att det inte ska vara möjligt att förlägga två perioder i alltför nära anslutning till varandra och i praktiken arbetspröva sammanhängande i 28 dagar. Samtidigt ska en andra period kunna påbörjas utan att det går alltför lång tid efter den första perioden. Enligt regeringen är det därför lämpligt att låta det gå minst 30 dagar mellan perioderna.

Arbetsprövning och arbetslivsinriktad rehabilitering

Regeringen föreslår att arbetsprövning inte ska omfattas av socialförsäkrings­balkens bestämmelser om rehabilitering och rehabiliteringsersättning. Arbets­prövningen är endast ytterligare ett verktyg som kan bidra till att arbetsgivaren kan uppfylla sitt ansvar. Det innebär inte några förändringar i det rehabiliterings- och anpassningsansvar som arbetsgivaren har i grunden. Arbetsgivarens möjligheter och begränsningar framgår också av den arbets­rättsliga lagstiftningen.

Anmälan om arbetsprövning

För att Försäkringskassan ska kunna känna till när den försäkrade genomför en arbetsprövning föreslår regeringen att den försäkrade genom en anmälan ska informera Försäkringskassan om den planerade arbetsprövningen. Anmälan ska ha kommit in till Försäkringskassan senast 14 dagar före den första dagen i en period med arbetsprövning och ska vara undertecknad av den försäkrade och arbetsgivaren.

Ikraftträdande

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 2026.

Konsekvenser

Regeringen bedömer att förslaget inte kommer att föra med sig någon större administration för vare sig arbetsgivaren eller Försäkringskassan. Kostnaderna för Försäkringskassan bedöms rymmas inom myndighetens befintliga ekono­miska ramar. Belastningen på hälso- och sjukvården bedöms komma att minska om försäkrade återgår snabbare i arbete.

Motionerna

Prövoperiodens längd för arbetsprövning

I kommittémotion 2025/26:3852 av Malte Tängmark Roos m.fl. (MP) föreslås att riksdagen beslutar att varje period av arbetsprövning ska uppgå till fyra sammanhängande veckor. Motionärerna ställer sig positiva till att det införs en möjlighet att arbetspröva med bibehållen sjukpenning. Men en försäkrad behöver en längre period för att i en rimlig takt pröva olika arbetsmoment.

Längre prövoperiod för arbetsprövning och flexibilitet

I kommittémotion 2025/26:3846 av Anders W Jonsson och Martina Johansson (båda C) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om större flexibilitet mellan två perioder av arbetsprövning. Förslaget om att det ska gå minst 30 dagar mellan perioderna riskerar att fördröja återgången i arbete eftersom en arbets­prövningsperiod kan behöva avbrytas under en kort tid av skäl som inte gått att förutse. I yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om en längre period än två veckor för arbetsprövning. Två veckor är en alltför kort tid för att åstadkomma önskad effekt. Det behövs mer tid för att på ett bra sätt kunna pröva de delar som ingår i arbetet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar regeringens förslag om att en försäkrad, i överens­kommelse med sin arbetsgivare, ska få möjlighet att arbetspröva hos arbets­givaren med bibehållen sjukpenning under en kortare tid, utan krav på prestation. Enligt förslaget får arbetsprövningen omfatta två separata perioder om vardera 14 sammanhängande dagar inom en ramtid om 365 dagar. Vidare ska det enligt förslaget gå minst 30 dagar mellan två perioder av arbets­prövning.

I en motion yrkas avslag på propositionen i den del som avser längden på perioderna för arbetsprövning. Enligt motionärerna ska prövoperioderna för arbetsprövning förlängas och kunna uppgå till fyra sammanhängande veckor vardera. Utskottet anser som regeringen att prövoperioderna bör vara korta eftersom den försäkrade i någon utsträckning kommer att utföra arbets­uppgifter, trots att han eller hon har hel sjukpenning. Mot den bakgrunden får regeringens föreslagna prövoperioder anses tillräckliga för att arbets­prövningen ska kunna fylla sitt syfte samtidigt som den grundläggande principen i sjukpenningen inte riskeras att urholkas. Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag i denna del. Motion 2025/26:3852 (MP) avstyrks därför.

I övrigt konstaterar utskottet att det inte har väckts några motioner som går emot regeringens lagförslag. Utskottet tillstyrker därför lagförslagen i övrigt av de skäl som anförs i propositionen.

Några motionärer anser att reformen i praktiken inte kommer att få önskad effekt. Förslaget behöver därför justeras i vissa delar. Utskottet ställer sig som framgår bakom regeringens förslag om en möjlighet till arbetsprövning med bibehållen sjukpenning och anser att det är väl avvägt. Enligt utskottet finns det därför inte skäl att ta initiativ till tillkännagivanden om längre period för arbetsprövning eller ökad flexibilitet mellan perioder. I sammanhanget noteras att regeringen har för avsikt att följa upp och utvärdera möjligheten till arbetsprövning med bibehållen sjukpenning eftersom det är en ny och oprövad åtgärd och det inte till fullo kan förutses vilka konsekvenser förslaget medför. Motion 2025/26:3846 (C) yrkandena 1 och 2 avstyrks därmed.

Reservationer

Ställningstagande

Vi ställer oss positiva till förslaget i propositionen om att en försäkrad ska få möjlighet att arbetspröva med bibehållen sjukpenning. Det ger möjlighet för fler att komma i arbete. En försäkrad som har påbörjat två perioder men inte har kunnat fullfölja dem av någon anledning, exempelvis på grund av kortare sjukdom, har dock inte möjlighet att genomföra någon mer arbetsprövning inom ramtiden om 365 dagar. Enligt vår mening riskerar det att försvåra genomförandet av planerade åtgärder på arbetsplatsen och försämra möjlig­heterna till återgång i arbete. Den försäkrade behöver därför få möjlighet att pröva olika arbetsmoment i en rimlig takt under en längre prövoperiod än 14 dagar. Mot den bakgrunden ska riksdagen anta regeringens lagförslag med den ändringen att prövoperioden för arbetsprövning får pågå i två perioder om vardera fyra sammanhängande veckor.

 

 

Ställningstagande

Det bör finnas utrymme för att på ett bra sätt kunna pröva de olika delar som ingår i arbetet. En arbetsprövning om två veckor är för kort tid för att fungera väl och åstadkomma önskad effekt. Prövoperioden för arbetsprövning bör därför kunna vara längre än två veckor.

 

Ställningstagande

Det behöver finnas större flexibilitet mellan två perioder av arbetsprövning. En prövoperiod skulle kunna behöva avbrytas under en kort tid av något skäl som inte går att förutse. Förslaget om att det ska gå minst 30 dagar mellan två prövoperioder riskerar att fördröja en återgång i arbete. Det bör därför införas större flexibilitet i detta avseende.

Särskilt yttrande

Socialdemokraterna stöder förslagen i propositionen. Vi vill dock, i likhet med vad som framkommit i remissyttranden från LO och TCO, framhålla vikten av att arbetsprövningsperioden ska kunna senareläggas om arbetstagaren får en kortvarig sjukdom, t.ex. förkylning eller influensa. Eftersom den tid för arbetsprövning med bibehållen sjukpenning som ingår i förslaget är kort, är det viktigt att den som beviljats arbetsprövning inte går miste om värdefull tid på arbetsplatsen. Möjlighet till viss senareläggning bör gå att lösa på ett enkelt sätt utan stor administrativ belastning. Vidare är det viktigt att regeringen följer upp förändringarna, bl.a. mot bakgrund av påtalade risker för att oseriösa arbetsgivare mycket väl kan tänkas utnyttja möjligheten till arbetsprövning och pressa arbetstagare att använda arbetsprövning som ett sätt att minska lönekostnaderna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag