HD01SfU8: Riksrevisionens rapport om Migrationsverkets hantering av medborgarskapsärenden

Socialförsäkringsutskottets betänkande 2025/26:SfU8

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse Riksrevisionens rapport om Migrationsverkets hantering av medborgarskapsärenden till hand­lingarna.

I skrivelsen redogör regeringen för sin bedömning av de iakttagelser som Riksrevisionen har gjort och de rekommendationer som den riktar till reger­ingen i rapporten Migrationsverkets hantering av medborgarskapsärenden (RiR 2025:5) samt de åtgärder som regeringen har vidtagit med anledning bl.a. av de brister som Riksrevisionen har lyft fram i rapporten.

I betänkandet finns ett särskilt yttrande (S).

Behandlade förslag

Skrivelse 2025/26:9 Riksrevisionens rapport om Migrationsverkets hantering av medborgarskapsärenden.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Riksrevisionens rapport om Migrationsverkets hantering av medborgarskapsärenden

Särskilt yttrande

Regeringens skrivelse (S)

Bilaga
Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

Riksrevisionen överlämnade den 25 mars 2025 rapporten Migrationsverkets hantering av medborgarskapsärenden (RiR 2025:5) till riksdagen. Samma dag överlämnade riksdagen i sin tur rapporten till regeringen. Regeringen återkom till riksdagen med skrivelse 2025/26:9 Riksrevisionens rapport om Migra­tionsverkets hantering av medborgarskapsärenden.

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse.

Riksrevisor Christina Gellerbrant Hagberg med medarbetare informerade om Riksrevisionens rapport vid socialförsäkringsutskottets sammanträde den 8 maj 2025.

Utskottets överväganden

Riksrevisionens rapport om Migrationsverkets hantering av medborgarskapsärenden

Regeringens skrivelse

Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer

Granskningen fokuserar på om Migrationsverket arbetar effektivt för att säker­ställa korrekta beslut som fattas utan onödiga dröjsmål i medborgarskaps­ärenden. Riksrevisionen har även granskat verksamhetens måluppfyllelse och resurseffektivitet samt de förutsättningar som regeringen har gett Migrations­verket för att hantera ärendena. Riksrevisionen har särskilt inriktat sig på regeringens roll för verkets rättsliga förutsättningar till informationsutbyte med andra myndigheter samt konsekvenser av möjligheten till begäran om avgörande i förvaltningslagen (2017:900).

Riksrevisionens granskning omfattar perioden 2018–2023, vilket inklu­derar de år då det varit möjligt att lämna in en begäran om avgörande enligt förvaltningslagen.

Riksrevisionens övergripande bedömning är att Migrationsverkets hanter­ing av medborgarskapsärenden inte är effektiv, att myndigheten brister i vissa avseenden med att säkerställa korrekta beslut och att det finns en risk för att ärenden inte bedöms enhetligt. Riksrevisionen bedömer att handläggnings­tiderna är oskäligt långa i många medborgarskapsärenden och att det finns effektivitetsbrister i målstyrning och kvalitetsuppföljning. Ytterligare slutsat­ser är att det saknas rättsliga förutsättningar för effektiv informationsinhämt­ning från andra myndigheter och att regeringen inte vidtagit tillräckliga åtgär­der med anledning av de negativa konsekvenser som införandet av begäran om avgörande i förvaltningslagen fått för enskilda individer.

Riksrevisionen har lämnat följande rekommendationer till regeringen:

–      Säkerställ att Migrationsverket har rättsliga förutsättningar att ta del av information från andra myndigheter som behövs för att handlägga med­borgarskapsärenden effektivt och med hög rättslig kvalitet. Det gäller exempelvis uppgifter från Skatteverket som behövs för bedömningen av hemvist och uppehållsrätt.

–      Vidta åtgärder för att hantera negativa konsekvenser av möjligheten till begäran om avgörande i medborgarskapsärenden.

Riksrevisionen har lämnat följande rekommendationer till Migrationsverket:

–      Se över och utveckla myndighetens målstyrning, system för fördelning av ärenden och hantering av ärendebalanser. Detta i syfte att minimera oskä­ligt långa dröjsmål och säkerställa att det finns en plan för hantering av samtliga medborgarskapsärenden.

–      Utveckla fler inbyggda kontrollmekanismer i handläggningssystemet samt utveckla myndighetsgemensamma rutiner och stöd. Detta i syfte att främja enhetliga bedömningar mellan regionerna och säkerställa korrekta beslut i medborgarskapsärenden.

–      Utveckla uppföljningen av medborgarskapsprövningen avseende hand­läggningstider och rättslig kvalitet, särskilt när det gäller om nuvarande utredningsåtgärder är tillräckliga.

–      Stärk erfarenhetsutbytet på central nivå mellan medborgarskapspröv­ningen och andra ärendeslag.

Regeringens bedömning och åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser

Regeringen instämmer delvis i Riksrevisionens rekommendationer. Reger­ingen anger att sedan den tillträdde har frågor om rättssäkerhet i migrations­processen och hanteringen av medborgarskapsärenden uppmärksammats genom flera åtgärder, inklusive ny lagstiftning och förstärkt styrning. Reger­ingen vidtog redan före Riksrevisionens granskningsrapport flera åtgärder i linje med de rekommendationer som nu lämnas. Det gäller särskilt förbättring av kontroller och säkerhetsåtgärder i medborgarskapsärenden samt utökade rättsliga förutsättningar för informationsutbyte mellan myndigheter.

Förutsättningar för korrekta beslut

Regeringen har under 2024 och 2025 gett Migrationsverket ett flertal uppdrag som ska bidra till att stärka myndighetens förutsättningar att fatta korrekta beslut, bl.a. att stärka kontrollerna i medborgarskapsärenden, däribland identi­tetskontroller, och att tillsammans med andra myndigheter utreda och stärka samarbetet för att motverka identitetsmissbruk. Det handlar också om att med hjälp av digital teknik öka effektiviteten i verksamheten och informations­utbytet, både inom myndigheten och med andra myndigheter.

Vidare har möjligheten till informationsutbyte mellan myndigheter, både nationellt och internationellt, ökat genom olika lagändringar. Migrationsverket har också infört krav på personlig inställelse vid ansökan om medborgarskap.

Regeringen har därutöver tillsatt flera utredningar som på olika sätt ska bidra till att säkerställa korrekta beslut. Det handlar om skärpta krav för med­borgarskap i form av bl.a. krav på längre hemvisttid och ett hederligt levnads­sätt. Vidare gäller det ökade möjligheter för Skatteverket och Migrationsverket att lagra, behandla och dela biometriska uppgifter samt utökade möjligheter till informationsutbyte mellan myndigheter.

Handläggningstider

När det gäller handläggningstiderna noterar regeringen att Migrationsverket beslutat att vidta flera åtgärder för att effektivisera handläggningen av medbor­garskapsärenden. Det handlar bl.a. om att tillföra ytterligare resurser till hand­läggningen av de äldre ärendena, handlägga ärenden i turordning samt se över om handläggningsprocessen kan förenklas och effektiviseras i ärenden om att ett medborgarskapsärende ska avgöras.

Regeringen konstaterar att de åtgärder som redovisas bidrar till att skapa bättre förutsättningar för att förkorta handläggningstiderna. Särskilt viktiga är effektiviseringsåtgärder såsom nya digitala lösningar, förbättrat informations­utbyte samt insatser för mer träffsäkra identitetsbedömningar i tillstånds­ärenden.

Regeringens samlade bedömning

Genom skrivelsen anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slut­behandlad.

Utskottets ställningstagande

Riksrevisionen har i sin granskning funnit att Migrationsverkets hantering av medborgarskapsärenden inte är effektiv och har ett flertal brister, bl.a. när det gäller säkerställandet av att beslut som fattas är korrekta och handläggnings­tiderna.

Utskottet vill betona vikten av att besluten i medborgarskapsärendena är korrekta och fattas inom rimlig tid. Utskottet ser därför positivt på regeringens vidtagna och kommande åtgärder för att förbättra hanteringen av ärendena, bl.a. ny lagstiftning, förstärkt styrning och effektivisering.

Utskottet föreslår att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.

Särskilt yttrande

Socialdemokraterna har presenterat sin politik på migrationsområdet i motion 2025/26:3587. Förslagen innebär bl.a. att regeringen bör fokusera på att för­korta handläggningstiderna hos Migrationsverket. Myndigheten fick 2024 ett generellt sparkrav, vilket innebar att personalneddragningar fick genomföras. Detta ledde till kraftigt förlängda handläggningstider för medborgarskaps­ärendena, vilket skapar problem för enskilda. Därefter har anslagen ökat, men ryckigheten ger inte myndigheten rimliga förutsättningar att klara sina uppgif­ter. Eftersom vårt yrkande om handläggningstider i motion 2025/26:3587 kommer att behandlas i betänkande SfU16 Migrationsfrågor i vår har vi valt att inte lämna någon motion och reservera oss i detta betänkande.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag