HD01SfU23: Bättre migrationsrättsliga regler för forskare och doktorander samt åtgärder för att motverka missbruk av uppehållstillstånd för studier

Socialförsäkringsutskottets betänkande 2025/26:SfU23

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i bl.a. utlännings­lagen. Syftet är att dels ge utländska forskare och doktorander bättre förutsättningar för att verka i Sverige, dels motverka missbruk av uppehållstillstånd för studier. Förslagen innebär bl.a. att doktorander ska kunna beviljas uppehållstillstånd för forskning. Forskare och doktorander ska kunna beviljas permanenta uppehållstillstånd snabbare, och de ska också kunna beviljas längre uppehållstillstånd för att söka arbete efter slutförd forskning eller slutförda studier. Dessutom ges forskare och doktorander samt deras familjemedlemmar utökade möjligheter att ansöka om uppehållstillstånd inifrån Sverige. Samtidigt begränsas möjligheterna att arbeta med ett uppehållstillstånd för studier. Kraven skärps i fråga om att göra godtagbara framsteg i studierna och vad gäller att byta från ett uppehållstillstånd för studier till bl.a. uppehållstillstånd för arbete. Därutöver införs fler möjligheter att återkalla uppehållstillstånd för familjemedlemmar till studerande. Vidare föreslås en ny lag med särskilda bestämmelser om beviljande av uppehållstillstånd för s.k. massflyktingar från Ukraina.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 11 juni 2026.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå motionsyrkandena.

I betänkandet finns en reservation (MP).

Behandlade förslag

 

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Bättre migrationsrättsliga regler för forskare och doktorander samt åtgärder för att motverka missbruk av uppehållstillstånd för studier

Utskottets ställningstagande

Reservation

Arbeta med uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (MP)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2025/26:146 Bättre migrationsrättsliga regler för forskare och doktorander samt åtgärder för att motverka missbruk av uppehållstillstånd för studier.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lag­förslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet som inte hade något att invända mot dem.

En motion har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionen redovisas i bilaga 1.

Utskottets överväganden

Propositionen

Uppehållstillstånd för forskare och doktorander m.m.

För att förbättra möjligheterna att attrahera och behålla utländska forskare och doktorander i Sverige föreslår regeringen att en doktorand ska kunna ingå ett mottagningsavtal med en forskningshuvudman samt ansöka om och beviljas uppehållstillstånd för forskning eller forskning vid rörlighet för längre vistelse. En doktorand som inte ingått något mottagningsavtal ska alltjämt kunna ansöka om och beviljas uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning eller för besök.

Vidare föreslår regeringen att en utlänning ska kunna beviljas ett permanent uppehållstillstånd om han eller hon sedan minst tre år har ett uppehållstillstånd för forskning, forskning vid rörlighet för längre vistelse, utbildning på forskar­nivå eller ett EU-blåkort som utfärdats av Sverige. En sådan ansökan om permanent uppehållstillstånd ska få göras inifrån landet.

Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som beviljats för arbete, närings­verksamhet, forskning, forskning vid rörlighet för längre vistelse eller utbildning på forskarnivå ska, på utlänningens begäran, få återkallas om utlänningen under tillståndstiden ansöker om och beviljas ett permanent uppehållstillstånd. Detsamma ska gälla om utlänningen har ett EU-blåkort som utfärdats av Sverige, ICT-tillstånd, ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse eller tillstånd för säsongsarbete.

Därutöver föreslår regeringen att uppehållstillstånd för att söka arbete eller undersöka förutsättningarna för att bedriva näringsverksamhet efter slutförd forskning ska kunna beviljas som kortast för ett år och som längst ett år och sex månader. Detsamma ska gälla ett uppehållstillstånd efter slutförda studier, om utlänningen har slutfört en utbildning på forskarnivå. I det senare fallet ska det inte krävas att utlänningen har slutfört en högskoleutbildning. Inte heller ska det då krävas att utbildningen avser studier som motsvarar minst två terminer.

Regeringen föreslår också att utlänningar ska få utökade möjligheter att ansöka om uppehållstillstånd inifrån Sverige. En familjemedlem till en utlänning som har ett uppehållstillstånd för forskning, forskning vid rörlighet för längre vistelse, uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier ska inom giltighetstiden för det tidigare tillståndet kunna ansöka om uppehållstillstånd för forskning eller utbildning på forskarnivå inifrån landet. Detsamma ska gälla för en familjemedlem till en utlänning som har ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning om den senare antingen har slutfört studier som motsvarar 30 högskolepoäng eller har fullföljt en termin vid utbildning på forskarnivå. En utlänning som har ett uppehålls­tillstånd för forskning, forskning vid rörlighet för längre vistelse, studier inom högre utbildning eller uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier ska inifrån landet kunna ansöka om uppehållstillstånd som familje­medlem till en utlänning som har ett uppehållstillstånd för forskning, forskning vid rörlighet för längre vistelse eller uppehållstillstånd efter slutförd forskning. Därutöver ska det om det finns synnerliga skäl vara möjligt att ansöka om och beviljas ett tillstånd inifrån landet, om ansökan avser

•       uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, viss praktik, visst volontärarbete eller au pair-arbete

•       uppehållstillstånd som familjemedlem till en utlänning som har ett uppehållstillstånd för forskning, forskning vid rörlighet för längre vistelse eller uppehållstillstånd efter slutförd forskning

•       EU-blåkort eller uppehållstillstånd som familjemedlem till en utlänning som har ett EU-blåkort eller

•       uppehållstillstånd som familjemedlem till en utlänning som har ett ICT-tillstånd eller ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse.

Uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning

I syfte att motverka missbruk av uppehållstillstånd för studier föreslår regeringen att ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning ska få återkallas om utlänningen har arbetat mer än vad undantaget från kravet på arbetstillstånd medger. En förlängning av tillståndstiden får vägras under samma förutsättningar. Utlänningars möjlighet att arbeta under tiden som de har uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning bör enligt regeringen begränsas. Regeringen anger att den närmare utformningen av den föreslagna begränsningen av möjligheten att arbeta med ett uppehållstillstånd för studier med fördel regleras på förordningsnivå. Att regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på arbetstillstånd följer av 2 kap. 9 § utlänningslagen (2005:716). Regeringen avser att som utgångspunkt begränsa möjligheten att arbeta under terminerna till EU:s miniminivå, som är 15 timmar per vecka, för att stävja fusk och missbruk. Denna begränsning ska dock inte gälla under sommaren. Regeringen bedömer samtidigt att kravet i fråga om att göra godtagbara framsteg i studier bör höjas. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, ska få meddela föreskrifter om vad som ska utgöra godtagbara framsteg i studier.

Regeringen föreslår dessutom skärpta krav för att byta från ett uppehålls­tillstånd för studier till ett uppehållstillstånd på annan grund. En ansökan om uppehållstillstånd på en annan grund ska få beviljas inifrån Sverige om utlänningen har ett uppehållstillstånd för studier eller för studier inom högre utbildning och antingen har slutfört en högskoleutbildning som avser studier som motsvarar minst två terminer eller har fullföljt två terminer vid en utbildning på forskarnivå.

Ett uppehållstillstånd som har beviljats en familjemedlem ska enligt regeringens förslag få återkallas om anknytningen till den som har ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning eller ett uppehållstillstånd efter slutförda studier bryts eller om ett sådant tillstånd återkallas. Ett uppehållstillstånd för en sådan familjemedlem ska även få återkallas om han eller hon utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa.

Uppehållstillstånd i vissa fall för utlänningar med tillfälligt skydd

Regeringen föreslår att det ska införas en ny lag som rör utlänningar som har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd, eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd, till följd av Europeiska unionens råds genomförandebeslut om fastställande av att det föreligger massiv tillströmning av fördrivna personer från Ukraina. Lagen innebär att en sådan utlänning på egen begäran ska kunna få sitt uppehållstillstånd återkallat om han eller hon beviljas

•       ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för arbete enligt reglerna för arbetskraftsinvandring eller för att bedriva näringsverksamhet

•       ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för forskning eller för studier inom högre utbildning eller

•       ett EU-blåkort.

Detsamma ska gälla för den som beviljas uppehållstillstånd som familje­medlem till en sådan utlänning. En ansökan om uppehållstillstånd på den nya grunden ska få bifallas även om utlänningen befinner sig i Sverige.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringen föreslår att den nya lagen och lagändringarna ska träda i kraft den 11 juni 2026. Ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning som beviljats före ikraftträdandet ska inte kunna återkallas med anledning av att utlänningen har arbetat mer än vad undantaget från kravet på arbetstillstånd medger. Om tillståndstiden förlängs ska däremot den nya återkallelsegrunden tillämpas.

Motionen

I kommittémotion 2025/26:3945 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att begränsa möjligheterna att arbeta med uppehållstillstånd för studier till 20 timmar per vecka under terminerna i stället för 15 timmar per vecka. I yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med tydligare besked om att arbete inom studentkårer, studentorganisationer och andra bisysslor som är godkända av lärosätet bör undantas från begränsningen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill inledningsvis peka på vikten av att attrahera och behålla utländska forskare och doktorander i Sverige. Utskottet anser i likhet med regeringen att det migrationsrättsliga regelverket bör genomgå en förändring i en riktning som stärker Sverige som en attraktiv forskningsnation för såväl forskare som doktorander. Samtidigt behöver reglerna vara så välavvägda att de inte leder till att uppehållstillstånd används på fel grunder eller till långa perioder av sysslolöshet. Mot denna bakgrund ser utskottet positivt på regeringens förslag om att t.ex. forskare och doktorander ska kunna beviljas permanenta uppehållstillstånd snabbare och att de ska kunna beviljas längre uppehållstillstånd för att söka arbete efter slutförd forskning eller slutförda studier.

Vad gäller tredjelandsmedborgares möjligheter att arbeta med uppehålls­tillstånd för studier inom högre utbildning instämmer utskottet i regeringens bedömning att dessa bör begränsas för att motverka att dessa uppehållstillstånd missbrukas. Det är av stor vikt att åtgärder vidtas för att minska missbruket av uppehållstillstånd för studier, samtidigt som det fortsatt ska finnas goda förutsättningar för motiverade studenter att komma till Sverige och stanna kvar och bidra med sin kompetens på den svenska arbetsmarknaden efter slutförd utbildning.

Utskottet instämmer även i regeringens bedömning av behovet av att under­lätta för utlänningar som har fördrivits från Ukraina på grund av Rysslands anfallskrig och som befinner sig lagligt i Sverige med stöd av massflykts­direktivet. Det är exempelvis rimligt att dessa personer ska kunna ansöka om byte av grund för uppehållstillstånd inifrån landet.

Utskottet anser sammanfattningsvis att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag. Därmed tillstyrker utskottet proposition 2025/26:146.

I ett par motionsyrkanden tas frågan om arbete med uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning upp. Utskottet noterar att den kommer att närmare regleras på förordningsnivå. Vidare instämmer utskottet i vad regeringen anför om att som utgångspunkt begränsa möjligheten att arbeta under terminerna till EU:s miniminivå, som är 15 timmar per vecka, för att stävja fusk och missbruk. Utskottet noterar även att denna begränsning inte ska gälla under sommaren. Utskottet finner därför inte skäl för riksdagen att göra ett tillkännagivande om att begränsa möjligheten att arbeta med uppehållstillstånd för studier till 20 timmar per vecka i stället för 15 timmar per vecka. Inte heller finner utskottet skäl för riksdagen att göra ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med tydligare besked om att arbete inom studentkårer, studentorganisationer och andra bisysslor som är godkända av lärosätet bör undantas från begränsningen. Därmed avstyrks motion 2025/26:3945 (MP) yrkandena 1 och 2.

Reservation

Ställningstagande

Regeringen avser att som utgångspunkt begränsa möjligheten att arbeta för utlänningar med uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning till 15 timmar per vecka under terminerna. Denna gräns är för strikt och riskerar att göra Sverige mindre attraktivt som studiedestination samt försvåra integration och kompetensförsörjning. Möjligheterna att arbeta med uppehållstillstånd för studier bör begränsas till 20 timmar per vecka under terminerna. Begränsningen bör vara rimlig och väl avvägd för att kunna förena behovet av att motverka missbruk och av att samtidigt ge studenter en verklig möjlighet till etablering och arbetslivserfarenhet. Det är rimligt att en student t.ex. ska kunna ha ett extrajobb på helgen och därutöver ta något kvällspass. Arbete under sommarmånaderna bör även fortsättningsvis vara undantaget. Rege­ringen bör säkerställa detta.

Regeringen bör vidare återkomma med tydligare besked om att arbete inom studentkårer, studentorganisationer och andra bisysslor som är godkända av lärosätet bör undantas från begränsningen.

 

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag