HD01NU24: Ny kärnkraft i Sverige – fler möjliga platser vid kusten

Näringsutskottets betänkande 2025/26:NU24

 

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om ändringar i miljöbalken. Lagändringarna syftar till att möjliggöra utbyggnad av kärnkraft på fler platser vid kusten, samtidigt som skyddet för natur- och kulturvärden upprätthålls.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 juli 2026.

Vidare avstyrker utskottet samtliga motionsyrkanden.

I betänkandet finns tre reservationer (S, V, C, MP). I en av reservationerna (S, V, C, MP) föreslås att riksdagen ska avslå regeringens förslag.

Behandlade förslag

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Regeringens lagförslag

Utskottets ställningstagande

Områden för kärnkraft och havsvindkraft

Utskottets ställningstagande

Reservationer

1. Regeringens lagförslag, punkt 1 (S, V, C, MP)

2. Områden för kärnkraft och havsvindkraft, punkt 2 (S)

3. Områden för kärnkraft och havsvindkraft, punkt 2 (V)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionerna

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2025/26:160 Ny kärnkraft i Sverige – fler möjliga platser längs kusten. Det har väckts fyra motioner med anledning av propositionen.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till reger­ingens beslut om propositionen.

En förteckning över de behandlade förslagen finns i bilaga 1, och i bilaga 2 finns regeringens lagförslag.

Utskottets överväganden

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen ändringar i miljöbalken som syftar till att möjliggöra utbyggnad av kärnkraft på fler platser vid kusten, samtidigt som skyddet för natur- och kulturvärden upprätthålls.

De föreslagna ändringarna innebär att förbudet mot kärntekniska anlägg­ningar inom kustområdena och skärgårdarna i Bohuslän, från gränsen mot Norge till Brofjorden, i Småland och Östergötland, från Simpevarp till Arkö­sund, samt i Ångermanland, från Storfjärden vid Ångermanälvens mynning till Skags­udde, och på Öland tas bort.

Ändringarna innebär också att förbudet mot kärntekniska anläggningar inom kustområdena och skärgårdarna från Brofjorden till Simpevarp och från Arkö­sund till Forsmark, utmed Gotlands kust, på Östergarn och Storsudret på Gotland samt på Fårö, på andra platser än där det redan finns vissa industriella och liknande anläggningar, tas bort.

Av propositionen framgår vidare att ändringarna föreslås gälla samtliga kärn­tekniska anläggningar som omfat­tas av regeringens tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. 1 § 1 miljöbalken. Änd­ringarna påverkar inte prövningen av kärn­tekniska anläggningar i övrigt. Regeringen framför att det därmed även fortsättningsvis kommer att krävas en prövning i det enskilda fallet innan en kärnteknisk anläggning kan komma till stånd.

Regeringen beslutade i februari 2026 att inhämta ett yttrande från Lagrådet över den lagstiftning som föreslås i propositionen. Lagrådet har granskat för­slaget och hade ingen invändning.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 juli 2026.

Motionerna

I kommittémotion 2025/26:3971 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 1 föreslås att riksdagen avslår propositionen. Motionärerna anför att regeringen föreslår lagstiftning på kärnkraftsområdet genom flera propositioner, vilket för­svårar en samlad bild av regleringarna. Vidare menar motio­närerna att det saknas behov av att öppna upp fler kustområden för kärnkraft efter­som ytter­ligare reaktorer kan byggas vid befintliga anläggningar. Motio­när­erna ser i stället behov av en mer planerad statlig styrning av vilka områden som är lämpliga för nybyggnation.

Även i kommittémotion 2025/26:3961 av Birger Lahti m.fl. (V) föreslår motionärerna att riksdagen avslår propositionen. Motionärerna anser att Sve­riges elnät och elproduktion behöver byggas ut, men menar att ny kärnkraft inte är kostnadseffektiv, tar lång tid att bygga och innebär stora ekonomiska risker. Motionärerna anser också att regeringen bl.a. inte utrett alternativa ener­gi­­lösningar och menar att konsekvens­beskriv­ningarna är otillräckliga samt att kärnkraften är förenad med miljö-, hälso- och säkerhetsproblem.

Katarina Luhr m.fl. (MP) föreslår i kommittémotion 2025/26:3984 att riks­dagen ska avslå propositionen. Motionärerna anser att förslaget riskerar att skada viktiga natur-, kulturmiljö- och friluftsvärden genom att möj­lig­göra bygg­nation av nya kärnkraftverk längs de obrutna kustbanden. Förslaget kan även få negativa konsekvenser för bl.a. lokala näringsidkare, turism och fri­lufts­liv. Motionärerna anser även att regeringens lag­förslag byg­ger på brist­fälligt underlag och att konsekvensbeskrivningarna är otill­räckliga.

I motion 2025/26:3979 av Rickard Nordin m.fl. (C) föreslås att riks­dagen ska avslå propositionen. Motionärerna anser att skyddet för känsliga kust­om­råden inte bör försvagas, och menar att regeringens lagförslag hotar dels den bio­logiska mångfalden, dels lokala näringar samt riskerar att få nega­tiva kon­se­kvenser för bl.a. lokalsamhällen. Motion­ärerna anför vidare att de väl­kom­nar utbyggd elproduktion från alla kraftslag, men framhåller att nybygg­nation av reaktorer bör ske vid befint­liga anlägg­ningar.

Utskottets ställningstagande

För att möjlig­göra en fortsatt elektrifiering av samhället och åstadkomma en effektiv klimat­om­ställ­ning behöver kraftsystemet stärkas och produk­tionen av fossilfri el öka. Utskottet vill här framhålla att kärnkraften kan leverera stora mängder fos­sil­fri el och bidra med stöd­tjänster som gör hela elsystemet mer robust och leve­rans­säkert. Utskottet ser därför positivt på att regeringen nu lägger fram flera förslag för att skapa bättre villkor för nyetableringar av kärn­tek­niska anläggningar.

I likhet med regeringen kan utskottet konstatera att det finns ett intresse från flera aktörer att bygga ny kärnkraft, och utskottet anser att möjligheten att bygga kärnkraft på fler platser än vad som i dag är möjligt kan främja inve­ste­ringar i ny kärnkraft. Utskottet välkomnar därför förslaget i propositionen som inne­bär att förbudet mot kärntekniska anlägg­ningar inom de kustområden och skär­gårdar som nämnts ovan tas bort.

Med anledning av vad som anges i motionerna vill utskottet samtidigt betona vikten av att skyddet för natur- och kulturvärden upprätthålls. Utskottet vill påminna om att det även fortsättningsvis kommer att krävas en pröv­ning vid en etable­ring av en kärnteknisk anläggning i det enskilda fallet, bl.a. enligt hus­håll­nings­bestäm­mel­serna i 3 och 4 kap. miljö­balken. Därtill omfat­tas flera av de berörda områdena av riksintresse för turism och friluftsliv enligt 4 kap. 2 § miljö­balken, vilket vidare inne­bär att dessa intressen särskilt ska beaktas vid tillåt­lig­hets­bedömningen.

Utskottet anser således att riksdagen bör anta regeringens lagförslag av de skäl som anförs i propositionen. Därmed tillstyrker utskottet regeringens lag­för­slag och avstyrker motionsyrkandena.

Motionen

I kommittémotion 2025/26:3971 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med lag­stift­ning som pekar ut lämpliga områden för både kärnkraft och havsvindkraft.

Bakgrund och pågående arbete

I den aktuella motionen hänvisas till en utredning om havsvindparker. Rege­r­ingen beslutade i maj 2023 om att tillsätta en utredning för att analysera hur regelverket för användning av havs­områden vid etablering av vindkraft kan för­bättras och hur tillstånds­pröv­ningen av vindkraft i Sveriges ekonomiska zon kan bli effektivare och tydligare (dir. 2023:61).

Utredningen överlämnade i december 2024 betänkandet Vind­kraft i havet – En övergång till ett auktionssystem (SOU 2024:89) till regeringen. I betänk­­andet föreslår utredningen att Sverige ska övergå till ett auktionssystem för vindkraft till havs. Enligt utredningen kan staten med ett auktionssystem i ett tidigt skede peka ut områden där det är lämpligt och önskvärt att bygga ut vind­kraften utifrån de samlade intressena i havet. Betänkandet och dess förslag remiss­behandlades under våren 2025.

I ett svar på en skriftlig fråga (fr. 2025/26:452) från Birger Lahti (V) den 11 februari 2026 uppgav energi- och näringsminister Ebba Busch (KD) att för­slagen alltjämt bereds inom Regeringskansliet.

Utskottets ställningstagande

I en motion har det föreslagits att regeringen ska återkomma med lagstiftning som pekar ut lämpliga områden för både kärnkraft och havsvindkraft. Som framgår av detta betänkande finns det i utskottet olika inställningar till om riks­dagen bör anta regeringens proposition eller inte. Oavsett inställning till för­slagen i propositionen är det utskottets uppfattning att riksdagen inte bör uppmana regeringen att återkomma med ett förslag i enlighet med motio­när­ernas önskemål.

Motionsyrkandet avstyrks därmed.

Reservationer

Ställningstagande

Vi anser att riksdagen bör avslå propositionen. För att klara klimat­omställ­ningen, elektrifieringen och den ökade efterfrågan på el är det centralt att trygga elförsörjningen och bygga ut produktionskapaciteten. Regeringen för­slag är dock inte rätt väg framåt. Vi menar att regeringens ensidiga fokus på utbyggnaden av kärnkraft riskerar att bli onödigt kostsamt för staten, när­ings­livet och hushållen samtidigt som den tränger undan nödvändiga invest­e­ringar i annan fossilfri elproduktion.

I propositionen föreslår regeringen att förbudet mot etablering av kärn­krafts­anläggningar längs delar av kusten och skärgårdarna ska tas bort. Vi ifrå­ga­sätter regeringens bedömning att det finns ett faktiskt behov av att öppna hela de skyddade kust- och skärgårdsområdena för kärntekniska anlägg­ningar. Vidare syftar de bestämmelser som regeringen vill ändra till att värna vik­tiga natur-, kultur- och friluftsvärden. Vi anser att om dessa miljöer öppnas upp för kärn­­kraftsetablering riskerar det att skada den bio­log­iska mångfalden och vik­tiga lokala näringar såsom turism och fiske.

Vi kan vidare konstatera att regeringen har överlämnat flera olika pro­po­si­tio­ner till riksdagen som handlar om kärnkraft och dess utbyggnad. I likhet med ett fler­tal remissinstanser är vi kritiska till att så närliggande förslag över­lämnats i omgångar och därmed behandlas som helt separata förslag. Vi menar att ett sådant förfarande för­svårar en samlad bedömning av lag­förslagen och deras sammantagna konsekvenser för ener­gi­politiken som helhet.

Med hänvisning till det anförda anser vi att riksdagen bör avslå regeringens förslag.

 

Ställningstagande

Vi motsätter oss förslaget i propositionen av de skäl som nämnts tidigare i betänkandet. Vi menar dessutom att regeringens förslag att öppna upp för kärn­krafts­etableringar på fler platser längs kusten saknar den statliga styrning och samlade avvägning av lämpliga platser som krävs. Förslaget stärker därför inte för­troendet för kärnkraften och påskyndar inte heller utbyggnaden. Vi anser i stället att staten bör ta ett samlat ansvar för att peka ut lämpliga områden för både kärnkraft och havsbaserad vindkraft. Det ger en mer styrd och pla­ne­rad process, där aktuella målkonflikter kan hanteras samlat av staten. För havs­ba­se­rad vindkraft har en sådan ordning föreslagits i betänkandet Vind­kraft i havet – En övergång till ett auktionssystem (SOU 2024:89) och för­slagen i betänk­andet bör kunna ligga till grund för det fortsatta arbetet. Vi anser därför att regeringen bör återkomma med förslag till lagstift­ning som möjliggör ett samlat utpekande av lämpliga områden för både kärnkraft och havsbaserad vindkraft.

Detta bör riksdagen tillkännage för regeringen.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ställningstagande

När det gäller förslaget i motionen om att regeringen bör återkomma med för­slag till lagstiftning som pekar ut lämpliga områden för både kärnkraft och havsbaserad vindkraft vill jag anföra följande.

Jag anser inte att staten bör peka ut nya områden för kärnkraft. Enligt min mening bör i stället utgångspunkten vara den energipolitiska överens­kom­melse som slöts 2016. En eventuell nybyggnation av kärnkraft bör således prö­vas inom befint­liga ramar och ske på befintliga platser. För nybyggnation av havsbaserad vind­­kraft ser jag däremot en betydande potential. Jag anser att staten behöver ta ett samlat ansvar för att peka ut nya områden för havsbaserad vindkraft, så att utbyggnaden av förnybar energi kan påskyndas. Regeringen bör därför återkomma med förslag till lagstiftning som möjliggör ett samlat utpekande av lämpliga områden för havsbaserad vindkraft.  

Detta bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för reger­ingen.

 

 

 

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag