HD01KU3: En långsiktigt hållbar kommersiell radioverksamhet

Konstitutionsutskottets betänkande 2025/26:KU3

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till ändring i radio- och tv-lagen.

Förslaget innebär att reglerna om tillstånd och villkor för att sända analog och digital kommersiell radio blir gemensamma. Förslaget syftar till att skapa goda förutsättningar för en långsiktigt hållbar kommersiell radioverksamhet med ett stort utbud för olika intressen och smakriktningar. Dessutom föreslås ändringar i reglerna för tillståndsgivningen för tillstånd att sända ljudradio till utlandet och att vidaresända ljudradio.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 november 2025.

Behandlade förslag

Proposition 2024/25:164 En långsiktigt hållbar kommersiell radioverksamhet.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Propositionens huvudsakliga innehåll

Utskottets överväganden

Regeringens lagförslag

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlas proposition 2024/25:164 En långsiktigt hållbar kommersiell radioverksamhet.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om proposition.

En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696) som innebär att reglerna om tillstånd och villkor för att sända analog och digital kommersiell radio blir gemensamma. Förslagen syftar till att skapa goda förutsättningar för en långsiktigt hållbar kommersiell radioverksamhet med ett stort utbud för olika intressen och smakriktningar. 

Förslagen innebär bl.a. följande. 

•       Det nuvarande anbudsförfarandet vid fördelningen av tillstånd att sända analog kommersiell radio ersätts med samma urvalsförfarande som gäller för digital kommersiell radio.

•       Vid fördelningen av tillstånd ska en mångfald av både innehåll och ägande eftersträvas. Hänsyn får även tas till om en sökande har tidigare erfarenhet av kommersiell radio eller andra ljudmedier och har förutsättningar att bedriva långsiktig kommersiell radioverksamhet.

•       Ett tillstånd att sända analog kommersiell radio får, på samma sätt som gäller för digital kommersiell radio, förenas med bl.a. villkor om att sända ett mångsidigt programutbud.

•       Den som har tillstånd att sända analog kommersiell radio ska betala en årlig sändningsavgift. Avgiften ska bestämmas utifrån ett tillstånds marknadsvärde på den kommersiella radiomarknaden.

Dessutom föreslås ändringar i reglerna för tillståndsgivningen för tillstånd att sända ljudradio till utlandet och att vidaresända ljudradio. 

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 november 2025.

Utskottets överväganden

Gällande rätt

Tillstånd att sända kommersiell radio

Det krävs tillstånd för att sända kommersiell radio i marknätet. Bestämmelser om sådant tillstånd finns i 13 kap. radio- och tv-lagen.

Kommersiell radio kan vara av två slag: analog kommersiell radio och digital kommersiell radio. Tillståndsförfarandena och regleringen skiljer sig åt beroende på om det är analog eller digital teknik som används för utsändningarna.

Tillstånd att sända kommersiell radio ges av Mediemyndigheten (13 kap. 1 §). Ett tillstånd att sända kommersiell radio gäller i åtta år (13 kap. 30 §).

Tillstånd för analog kommersiell radio fördelas genom ett slutet anbuds­förfarande, medan tillstånd för digital kommersiell radio fördelas genom ett urvalsförfarande.

Ett tillstånd för analog kommersiell radio är förenat med en sändnings­avgift. Sändningsavgiften anges som ett engångsbelopp för hela tillstånds­perioden och uppgår till det belopp som en sökande anger i sin ansökan om tillstånd att sända analog kommersiell radio (13 kap. 6 §).

Ett tillstånd att sända analog kommersiell radio ges till den av de sökande som har finansiella och tekniska förutsättningar att sända under hela tillstånds­perioden enligt vad som närmare anges i 13 kap. 4 § radio- och tv-lagen och som har angett den högsta sändningsavgiften. Om två sökande har angett samma belopp ska frågan om vem som ska ges tillståndet avgöras genom lottdragning (13 kap. 8 §).

Ett tillstånd för digital kommersiell radio är inte förenat med någon sändningsavgift.

Tillstånd att sända ljudradio till utlandet

Regeringen meddelar tillstånd att sända ljudradio till utlandet (11 kap. 1 § första stycket radio- och tv-lagen). Av bestämmelsen följer att regeringen också beslutar om tillstånd för vidaresändning av ljudradio till utlandet.

Propositionen

Inledning

De nuvarande tillstånden att sända analog och digital kommersiell radio gäller t.o.m. den 31 juli 2026. I propositionen anges att inför den nya tillståndsperiod som inleds den 1 augusti 2026 finns det för såväl befintliga som nya aktörer på radiomarknaden behov av ett mer förutsägbart tillståndsförfarande, med sändningsavgifter för analog kommersiell radio som ger den kommersiella radion utrymme att utvecklas och verka långsiktigt. Enligt regeringen syftar det ändrade tillståndsförfarandet och den nya avgiftsmodell som föreslås för analog kommersiell radio ytterst till att främja yttrandefrihet och medie­mångfald. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 november 2025.

Tillståndsförfarandet för kommersiell radio

Regeringen föreslår ett förändrat tillståndsförfarande för analog kommersiell radio. Enligt förslaget ska det slutna anbudsförfarande som nu gäller vid fördelningen av tillstånd att sända analog kommersiell radio ersättas med samma urvalsförfarande som gäller för digital kommersiell radio. Vidare föreslås att vid fördelningen av tillstånd att sända såväl analog som digital kommersiell radio ska Mediemyndigheten beakta att utrymmet för sändningarna ska kunna tas i anspråk

1. för olika programtjänster så att sändningarna tillgodoser olika intressen och smakriktningar
2. för såväl nationella som lokala och regionala programtjänster
3. av flera av varandra oberoende programföretag.

Mediemyndigheten föreslås även få ta hänsyn till om en sökande har tidigare erfarenhet av kommersiell radio eller av andra ljudmedier och har förutsättningar att bedriva långsiktig kommersiell radioverksamhet.

Mot bakgrund av förslaget att även tillstånd för analog kommersiell radio ska fördelas efter det urvalsförfarande som gäller för digital kommersiell radio föreslår regeringen att nuvarande 13 kap. i radio- och tv-lagen, som reglerar tillstånd att sända kommersiell radio, disponeras om. För att göra kapitlet och bestämmelserna mer överskådliga föreslås att kapitlet upphävs och ersätts med ett nytt kapitel med samma nummer och namn. Regeringen föreslår bl.a. att vissa gemensamma bestämmelser för analog respektive digital kommersiell radio ska införas samt att nuvarande bestämmelser om dels sändningsområden för analog kommersiell radio, dels sändningsutrymme för digital kommersiell radio ska föras in i det nya kapitlet.

En ny avgiftsmodell för analog kommersiell radio

Genom förslaget om att ersätta det nuvarande anbudsförfarandet för fördelningen av tillstånd för analog kommersiell radio med samma urvals­förfarande som gäller för digital kommersiell radio kommer sådana sändnings­avgifter som tillståndshavarna tidigare har betalat för tillstånden att utebli. Regeringen bedömer att det finns behov av att införa en ny avgiftsmodell för tillstånd att sända analog kommersiell radio och föreslår att Medie­myndigheten ska ta ut en årlig sändningsavgift av den som har fått tillstånd att sända analog kommersiell radio. Sändningsavgiften ska bestämmas utifrån ett tillstånds marknadsvärde. Därmed ska det inte längre vara den som ansöker om ett tillstånd som själv bestämmer storleken på avgiften. I stället ska sändningsavgiften beräknas genom att ett belopp som uppgår till 3 procent av den kommersiella radions reklamintäkter under närmast föregående kalender­år fördelas mellan samtliga tillgängliga tillstånd utifrån folkmängden i de sändningsområden som tillstånden omfattar. Enligt förslaget ska Medie­myndigheten få sätta ned sändningsavgiften eller beräkna avgiften utifrån en annan tidsperiod än det närmast föregående kalenderåret, om det finns särskilda skäl för detta. Mediemyndighetens beslut om sändningsavgift föreslås kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

I propositionen anges även att regeringen genom verkställighetsföreskrifter bör närmare kunna ange hur reklamintäkterna ska fördelas mellan tillstånden utifrån folkmängden i de sändningsområden som de omfattar. Vidare anges att regeringen kan meddela verkställighetsföreskrifter också om t.ex. när och hur avgiften ska betalas samt att regeringen får bemyndiga en myndighet att meddela sådana verkställighetsföreskrifter (jfr 8 kap. 11 § regeringsformen).

Enligt lagförslagen ska ett tillstånd att sända kommersiell radio kunna återkallas enligt reglerna om återkallelse i radio- och tv-lagen om tillstånds­havaren inte har betalat sändningsavgiften.

De nuvarande återkallelsegrunderna ska anpassas utifrån att tillstånd att sända analog kommersiell radio ska fördelas efter ett urvalsförfarande.

Tillstånd att sända ljudradio till utlandet och vidaresändning av ljudradio

I propositionen anges att teknikutvecklingen har medfört att den medie­politiska betydelsen av ljudradiosändningar till utlandet genom etern har minskat och att det därför inte längre är nödvändigt att särskilt reglera sändningar av ljudradio till utlandet. Regeringen föreslår därför att bestämmelsen i radio- och tv-lagen som anger att regeringen meddelar tillstånd att sända till utlandet tas bort. Samtidigt konstaterar regeringen att det fortsatt finns ett behov av att kunna meddela tillstånd för vidaresändningar av ljudradio för att medge bättre mottagningsförhållanden. Regeringen föreslår att Mediemyndigheten ska kunna ge tillstånd till vidaresändning av ljudradio, i likhet med vad som gäller för vidaresändning av tv och sökbar text-tv.

Utskottets ställningstagande

Utskottet ställer sig bakom de överväganden som redovisas i propositionen och anser att riksdagen bör anta regeringens lagförslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag