HD01FiU19: Riksrevisionens rapport om statens arbete med Agenda 2030

Finansutskottets betänkande 2025/26:FiU19

 

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse om statens arbete med Agenda 2030 till handlingarna och avslår samtliga motionsyrkanden.

I skrivelsen redovisas de åtgärder som regeringen har vidtagit eller har för avsikt att vidta med anledning av iakttagelser i Riksrevisionens rapport Statens arbete med Agenda 2030. Den övergripande slutsatsen i rapporten är att statens arbete med agendan inte har varit effektivt. Utskottet välkomnar likt regeringen Riksrevisionens granskning och framhåller att Agenda 2030 genomförs utifrån nationella förutsättningar. Som regeringen hänvisar utskottet till Sveriges höga placering i internationella jämförelser men konstaterar samtidigt att flera samhällsproblem har vuxit eller inte förbättrats, vilket har försvårat genomförandet nationellt och internationellt.

I betänkandet finns tre reservationer (S, C, MP).

Behandlade förslag

Skrivelse 2025/26:83 Riksrevisionens rapport om statens arbete med Agenda 2030.

Fyra yrkanden i följdmotioner.

Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden 2025/26.

 

 

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Riksrevisionens rapport om statens arbete med Agenda 2030

Reservationer

1. Förutsättningar för att genomföra Agenda 2030, punkt 2 (S)

2. Förutsättningar för att genomföra Agenda 2030, punkt 2 (C)

3. Förutsättningar för att genomföra Agenda 2030, punkt 2 (MP)

Bilaga
Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Följdmotionerna

Motion från allmänna motionstiden 2025/26

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

Den 17 september 2025 överlämnade riksdagen (talmannen) Riksrevisionens rapport Statens arbete med Agenda 2030 (RiR 2025:22) till regeringen, i enlighet med 9 kap. 10 § sista stycket riksdagsordningen. Den 16 december 2025 återkom regeringen till riksdagen med skrivelse 2025/26:83 Riksrevisionens rapport om statens arbete med Agenda 2030.

I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse. Tre motioner har väckts med anledning av skrivelsen. En motion om Agenda 2030 från allmänna motionstiden 2025/26 behandlas också i betänkandet.

Vid utskottets sammanträde den 11 september 2025 informerade riksrevisor Christina Gellerbrant Hagberg med medarbetare om Riks­revisionens granskningsrapport. 

 

 

Utskottets överväganden

Skrivelsen

Riksrevisionens iakttagelser

Riksrevisionen har granskat om statens arbete med Agenda 2030 har varit effektivt. Riksrevisionen har fokuserat på regeringens och de centrala myndigheternas genomförande av Agenda 2030 och har i huvudsak avgränsat bort det internationella genomförandet av agendan. Däremot ingår regeringens arbete med att genomföra en samstämmig politik, vilket bl.a. innefattar samstämmighet mellan inrikes och utrikes politikområden. Gransknings­perioden är 2015–2025.

Riksrevisionens övergripande bedömning är att statens arbete med Agenda 2030 inte har varit effektivt. Riksrevisionen påpekar att Sverige placerade sig mycket högt i rankningen i världen av måluppfyllelsen av Agenda 2030 redan när arbetet påbörjades 2016 men att Sveriges måluppfyllelse inte har ökat nämnvärt sedan dess. Riksrevisionen anger flera brister i statens arbete med Agenda 2030. Den allvarligaste bedöms vara att regeringen inte har identifierat en övergripande inriktning för hur agendan bäst ska genomföras i Sverige. Riksrevisionen bedömer att en ofullständig uppföljning av måluppfyllelsen i Sverige gör det svårt att avgöra vilka områden som skulle behöva prioriteras. Dessutom bedömer Riksrevisionen att regeringen på ett otillräckligt sätt har styrt myndigheterna och andra aktörer så att de har fått förutsättningar att bidra till måluppfyllelsen. Vidare bedömer Riksrevisionen att regeringen inte har skapat förutsättningar för en mer samstämmig politik för hållbar utveckling.

Sammanfattningsvis rekommenderar Riksrevisionen regeringen att tydligare prioritera områden inom Agenda 2030 för att synliggöra vilka områden som kräver ytterligare åtgärder för att Sverige ska förbättra måluppfyllelsen av agendan. Myndigheternas arbete skulle också stärkas av att regeringen i sin myndighetsstyrning tydliggör vilket ansvar myndigheterna har för att genomföra agendan. Riksrevisionen pekar även på behovet av att regeringen redovisar en tydlig bild över Sveriges genomförande av agendan, som ska delas med både allmänheten och riksdagen. Riksrevisionen rekommenderar även regeringen att analysera och rapportera målkonflikter och synergier för en samstämmig politik för global och hållbar utveckling för att kunna uppnå målsättningarna inom Agenda 2030.

Regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser

Regeringen välkomnar Riksrevisionens granskning och framhåller att Agenda 2030 genomförs utifrån nationella förutsättningar. Regeringen hänvisar till Sveriges höga placering i internationella jämförelser men konstaterar samtidigt att flera samhällsproblem har vuxit eller inte förbättrats, vilket försvårar genomförandet nationellt och internationellt.

När det gäller den övergripande inriktningen och prioriteringarna inom arbetet med Agenda 2030 rekommenderar Riksrevisionen regeringen att göra en tydligare prioritering inom arbetet med agendan, så att det framgår inom vilka politikområden det krävs ytterligare åtgärder för att Sverige ska förbättra uppfyllelsen av de globala målen för hållbar utveckling.

Regeringen noterar Riksrevisionens analys men gör en delvis annan bedömning. Regeringen instämmer i att arbetet med Agenda 2030 bör fokusera på områden där utmaningarna är stora, vilket förutsätter tydliga prioriteringar. Regeringen understryker dock att arbetet med Agenda 2030 bedrivs inom ramen för ordinarie budget- och styrningsprocesser i syfte att minska risken för att hållbar utveckling blir ett sidoordnat projekt. Genom det riksdagsbundna målet för genomförandet av Agenda 2030 anser regeringen att det finns en inriktning för hela det svenska samhällets arbete med att genomföra agendan. Regeringen instämmer i Riksrevisionens iakttagelse att det finns en risk för att Sverige i nuvarande takt inte når samtliga mål till 2030. Den globala utvecklingen har lett till stora bakslag i det globala genomförandet av Agenda 2030 och regeringen bedömer att Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina och det säkerhetspolitiska läget i omvärlden påverkar måluppfyllelsen negativt även för Sverige.

När det gäller myndigheternas ansvar för Agenda 2030 instämmer regeringen delvis i Riksrevisionens analys men poängterar samtidigt att den inte delar Riksrevisionens uppfattning när det gäller frågan om att regeringen behöver tydliggöra myndigheternas ansvar för Agenda. I de fall regeringen framöver ser behov av justeringar avser den att återkomma inom ramen för ordinarie budget- och styrningsprocesser. Regeringen lyfter i sammanhanget att den ser mycket positivt på att myndigheter själva initierat olika former för att, utifrån sina uppgifter, bidra till genomförandet av Agenda 2030.

När det gäller uppföljning av Sveriges genomförande av Agenda 2030 rekommenderar Riksrevisionen regeringen att se till att det finns en uppföljning som ger allmänheten och riksdagen en samlad och relevant bild av genomförandet. Regeringen delar inte Riksrevisionens bedömning utan gör sammantaget bedömningen att den uppföljning som görs inom ramen för den årliga budgetprocessen och genom de särskilda skrivelser som överlämnats till riksdagen uppfyller riksdagens krav. Regeringen lyfter att den nationella uppföljningen även kompletteras på EU-nivå genom årliga uppföljningar inom den europeiska planeringsterminen och genom statistikmyndigheten Eurostats uppföljning av agendans genomförande på regional nivå. Regeringen ser därmed inte att det i dag finns ett behov av ytterligare uppföljning av Sveriges genomförande av Agenda 2030 men noterar Riksrevisionens iakttagelser inför arbetet med kommande redovisningar till riksdagen.

När det gäller målet om samstämmighet rekommenderar Riksrevisionen regeringen att analysera och rapportera om målkonflikter och synergier för en samstämmig politik för global respektive hållbar utveckling. Regeringen delar delvis Riksrevisionens bedömning men instämmer inte i huvudsak i iakttagelsen att det endast har gjorts enstaka analyser av målkonflikter och synergier. I skrivelsen framför regeringen att den säkerställer samstämmighet i sin politik genom flera olika metoder, t.ex. är samstämmighet en naturlig del av regeringens ordinarie beredningsprocesser, som t.ex. gemensamberedning. Detta tillvägagångssätt säkerställer principen om regeringens kollektiva beslutsfattande och att alla statsråd och departement får inflytande över beslut som motsvarar deras ansvar. Regeringen betonar att samstämmighetsarbetet är ett pågående arbete och tydliggörs genom regeringens biståndsstrategi (UD2023/17726) och utrikeshandelsstrategi (UD2023/01758).

Regeringens åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser

Med anledning av Riksrevisionens iakttagelse om otydlig ansvarsfördelning av samstämmighetspolitiken avser regeringen att tydliggöra ansvars­fördelningen inom Regeringskansliet.

Regeringen ser inga skäl att i övrigt vidta några ytterligare åtgärder i nuläget med anledning av Riksrevisionens rekommendationer. I de fall regeringen framöver ser behov av ytterligare justeringar avser regeringen att agera.

I och med denna skrivelse anser regeringen att Riksrevisionens rapport är slutbehandlad.

Motionerna

Tre motioner har lämnats med anledning av skrivelsen, kommittémotionerna 2025/26:3876 av Mikael Damberg m.fl. (S), 2025/26:3882 av Martin Ådahl m.fl. (C) och 2025/26:3883 av Janine Alm Ericson m.fl. (MP). En motion från allmänna motionstiden 2025/26 om Agenda 2030 behandlas också.

I kommittémotion 2025/26:3876 av Mikael Damberg m.fl. (S) framhåller motionärerna att regeringens arbete med Agenda 2030:s målsättningar är otillräckligt och att det bristande klimatarbetet får allvarliga konsekvenser. Motionärerna vill se att regeringen återkommer med en plan för hur den ska stärka sitt arbete. I motion 2025/26:1809 av Aida Birinxhiku (S) framför motionären ett liknande yrkande om att regeringen bör verka för att stärka arbetet med Agenda 2030 genom att tillföra tillräckliga medel och se till att agendan kan genomföras på ett sammanhållet och effektivt sätt.

I kommittémotion 2025/26:3882 av Martin Ådahl m.fl. (C) anser motionärerna att Riksrevisionens bedömning av regeringens arbete med Agenda 2030 som ineffektivt är ett allvarligt underbetyg. Motionärerna vill att regeringen presenterar en tydlig och långsiktig strategi för Sveriges genomförande av Agenda 2030 som även besvarar Riksrevisionens kritik.

I kommittémotion 2025/26:3883 av Janine Alm Ericson m.fl. (MP) anser motionärerna att arbetet med Agenda 2030 måste växlas upp. Motionärerna anser att regeringen bör agera på samtliga rekommendationer från Riksrevisionen (yrkande 1). Därtill framför motionärerna även att regeringens arbete med att genomföra Agenda 2030 saknar tydlig inriktning och de vill därför se att regeringen tar fram en handlingsplan för hur den ska arbeta med att uppnå de globala målen både nationellt och internationellt (yrkande 2).

Bakgrund

Regeringen konstaterade att riksdagen har tillkännagett för regeringen att den ska redovisa arbetet med Sveriges genomförande av Agenda 2030 vartannat år i en skrivelse till riksdagen (prop. 2019/20:188, bet. 2020/21:FiU28, rskr. 2020/21:154). Regeringen har därefter lämnat två skrivelser med samlade redovisningar av genomförandet och måluppfyllelsen av Agenda 2030 (skr. 2021/22:247, bet. 2022/23:FiU7, rskr. 2022/23:31 och skr. 2024/25:66, bet. 2024/25:FiU17, rskr. 2024/25:164). I den senare, från december 2024, framhöll regeringen att formerna för redovisningen därmed hade blivit så etablerade att tillkännagivandet får anses vara tillgodosett och slutbehandlat. Utskottet instämde i regeringens bedömning och bekräftade därmed regeringens uppfattning.

Nästa skrivelse från regeringen om Agenda 2030 som blir den tredje i ordningen, väntas lämnas i slutet av 2026.

Tidigare riksdagsbehandling

Utskottet har tidigare behandlat flera liknande motioner om förutsättningarna för att genomföra Agenda 2030, senast i mars 2025 i samband med hanteringen av den senaste skrivelsen om Sveriges genomförande av Agenda 2030 (skr. 2024/25:66, bet. 2024/25:FiU17, rskr. 2024/25:164). Yrkandena avstyrktes, bl.a. med hänvisning till att utskottet inte såg skäl till att rikta några tillkännagivanden till regeringen. Utskottet framförde också att det inte gjorde någon annan bedömning än regeringen om att Sveriges utsikter att nå målsättningarna inom Agenda 2030 fortfarande är goda, samtidigt som det finns utmaningar både nationellt och globalt.

Riksdagen biföll utskottets förslag.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill inledningsvis välkomna Riksrevisionens granskning av agendans nationella genomförande och regeringens efterföljande svars­skrivelse. Likt regeringen framhåller utskottet att Sverige placerar sig mycket högt i internationella jämförelser av arbetet med Agenda 2030, men utskottet kan samtidigt konstatera att flera samhällsproblem har vuxit eller inte förbättrats sedan arbetet inleddes, vilket försvårar genomförandet av agendan nationellt och internationellt.

Utskottet delar regeringens bedömning att arbetet med Agenda 2030 bör fokuseras på områden där utmaningarna är stora och att detta förutsätter tydliga prioriteringar inom ramen för ordinarie budget- och styrnings­processer. Utskottet vill framhålla att perspektivet hållbar utveckling är integrerat i den ordinarie styrningen av statlig verksamhet för att undvika att arbetet blir ett sidoordnat projekt. Genom det riksdagsbundna målet för genomförandet av Agenda 2030 finns det enligt utskottets mening en övergripande inriktning för hela det svenska samhällets arbete med att genomföra agendan.

Utskottet noterar i likhet med regeringen Riksrevisionens iakttagelse att det finns en risk för att Sverige i den nuvarande takten inte når samtliga mål till 2030. Regeringen framhåller i skrivelsen att den globala utvecklingen och ett försämrat säkerhetspolitiskt läge påverkar förutsättningarna för målupp­fyllelse. Utskottet delar bedömningen att agendan genomförs i en föränderlig omvärld, vilket ställer krav på anpassningsförmåga i styrningen.

I skrivelsen framhålls att regeringen har vidtagit åtgärder för att stärka samordningen och tydliggöra ansvarsfördelningen inom Regeringskansliet för att förbättra samstämmigheten mellan olika politikområden. Utskottet ser positivt på att regeringen har bemött Riksrevisionens iakttagelse om samstämmighet och att den går vidare med åtgärder för att förtydliga den interna ansvarsfördelningen inom Regeringskansliet.

Utskottet stöder regeringens ansats att vid behov återkomma i frågan inom ramen för ordinarie budget- och styrningsprocesser.

Slutligen anser utskottet att det i dagsläget inte finns skäl för att föreslå ytterligare åtgärder som rör arbetet med Agenda 2030. Utskottet ser inga behov av att rikta några tillkännagivanden till regeringen.

Med detta anser utskottet att skrivelsen bör läggas till handlingarna och motionsyrkandena bör avslås.

Reservationer

Ställningstagande

Regeringen brister i sin hantering av Agenda 2030-målen. Regeringens bristande hantering berör alla de 17 målen. Ett av dessa områden som särskilt bör lyftas är miljö- och klimatpolitiken. Under 2024 ökade klimatutsläppen med hela 7 procent i Sverige, vilket är näst mest i hela EU, överträffat bara av Rumänien. Det motsvarar den största utsläppsökningen på 15 år. Dessutom visar regeringens egen budgetproposition för 2026 att Sverige nu ser ut att missa alla klimatmål, såväl i EU som nationellt. Regeringen skjuter klimatpolitiken framför sig, och med nuvarande tempo riskerar hela mandatperioden att gå förlorad. Det innebär en skuld av utsläpp som blir dyrare att betala i framtiden. Vi önskar lyfta flera aspekter där regeringen brister i sin hantering av Agenda 2030. Regeringen har t.ex. lagt ned Agenda 2030-kansliet, tagit bort kravet på myndighetsrapportering om Agenda 2030, varit senfärdig med att presentera den s.k. Styrmedelsutredningen och kraftigt minskat medlen som avsätts för naturvård. Den kontinuerliga neddragningen av ambitionsnivån för Agenda 2030 har slutligen lett till att det i praktiken inte finns något nationellt arbete kvar med Agenda 2030.  

I samband med förra årets skrivelse 2024/25:66 Sveriges genomförande av Agenda 2030 gick vi igenom regeringens bristande hantering på de olika områdena inom Agenda 2030. Vi hänvisar till vår följdmotion 2024/25:3300 för en djupgående bedömning. 

Regeringens arbete med Agenda 2030-målen är otillräckligt och vi kräver att regeringen återkommer med en plan för hur den ska stärka sitt arbete.

 

 

 

Ställningstagande

Jag konstaterar med djup oro att Riksrevisionens rapport utgör en förödande kritik mot regeringens klimat- och miljöpolitik. Att statens arbete med den globala Agenda 2030 bedöms av Riksrevisionen som ineffektivt är ett allvarligt underbetyg. Trots att Sverige vid starten rankades mycket högt globalt har framstegen stått stilla alldeles för länge. Riksrevisionen pekar tydligt på att regeringens brist på tydlig inriktning, otillräckliga styrning av myndigheter och undermåliga uppföljning har bidragit till detta misslyckande.

Den skrivelse som regeringen nu presenterat är ytterligare ett bevis på en handlingsplan utan faktisk handlingskraft – en skrivbordsprodukt utan förmåga att påverka klimatet eller stärka Sveriges ekonomi. Regeringen har under sin tid vid makten aktivt arbetat för att demontera viktiga styrmedel för klimatomställningen.

Riksrevisionens granskning blottlägger att regeringens styrning av Agenda 2030-arbetet har varit ryckig och otydlig. Att ambitionsnivån dessutom sänkts markant är mycket bekymmersamt. Myndigheterna har inte fått tydliga förutsättningar att bidra till måluppfyllelsen och arbetet med samstämmighet har försvagats. Det är oacceptabelt att regeringen inte ens följer upp sina egna mål och att riksdagen därmed får en ofullständig bild av Sveriges utveckling. Jag menar att politiken måste skapa tydliga och långsiktiga förutsättningar för det nödvändiga omställningsarbetet. Jag kräver att regeringen gör en tydlig prioritering av Agenda 2030-arbetet och kommunicerar en klar inriktning till myndigheter och aktörer. Myndigheternas ansvar för genomförandet av Agenda 2030 måste förtydligas och de behöver få den styrning och de resurser som krävs för att omsätta målen i konkret handling. För det behöver en robust och samlad uppföljning av Agenda 2030-målen säkerställas så att både allmänheten och riksdagen får en relevant bild av Sveriges framsteg. SCB:s uppdrag att utveckla nationella indikatorer måste återupptas och finansieras långsiktigt. Regeringen behöver aktivt analysera och rapportera om målkonflikter och synergier för en samstämmig politik.

Jag vill att regeringen presenterar en tydlig och långsiktig strategi för Sveriges genomförande av Agenda 2030 med konkreta prioriteringar och handlingsplaner som besvarar Riksrevisionens kritik.

 

Ställningstagande

Jag anser att Riksrevisionens rapport tydligt visar att regeringen har brustit i sin styrning av arbetet med Agenda 2030. Det är allvarligt att det saknas tydlig inriktning och långsiktighet i arbetet, eftersom detta försvårar uppfyllelsen av de globala målen. En regering som ansvarar för Sveriges internationella åtaganden måste säkerställa att alla delar av statsförvaltningen arbetar mot samma mål på ett samordnat sätt. Regeringens bristfälliga ambition i arbetet med Agenda 2030 är ytterst allvarlig och visar sig tydligt i avsaknaden av förslag på åtgärder, baserat på Riksrevisionens iakttagelser. Det är anmärkningsvärt att regeringen väljer att inte agera på den stora merparten av Riksrevisionens rekommendationer.

De tydliga bristerna i uppföljning och redovisning till riksdagen är ett uppenbart problem. Jag anser att det är avgörande att riksdagen får korrekt och fullständig information om hur Agenda 2030 genomförs, för att kunna utöva sitt kontroll- och tillsynsansvar. Jag anser att en tydligare redovisning skulle göra det möjligt att följa upp vilka insatser som fungerar och vilka som behöver förbättras.

Jag anser vidare att regeringen bör agera på samtliga rekommendationer från Riksrevisionen. Det är viktigt att dessa rekommendationer inte bara beaktas utan också omsätts i konkreta åtgärder. Regeringen måste växla upp sitt arbete med Agenda 2030 och ta igen de förlorade åren där Sverige backat i flera avseenden och gått tillbaka till under den nivå där målsättningarna sattes 2015.

Jag anser slutligen att regeringen bör ta fram en tydlig handlingsplan för hur den ska arbeta med att uppnå de globala målen både nationellt och internationellt. Jag anser att en handlingsplan skulle skapa tydlighet, förbättra samordningen mellan myndigheter och ge riksdagen möjlighet att följa upp utvecklingen på ett systematiskt sätt.

 

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag