HC03153: Ett förbättrat genomförande av MKB-direktivet

Regeringens proposition 2024/25:153

Ett förbättrat genomförande av MKB-direktivet Prop. 2024/25:153

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 3 april 2025

Elisabeth Svantesson

Romina Pourmokhtari

(Klimat- och näringslivsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen lagändringar för att förbättra och förtydliga genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (MKB-direktivet). Ändringarna görs i miljöbalken och ett antal sektorslagar, bland annat lagen om kontinentalsockeln och väglagen.

De föreslagna ändringarna i miljöbalken innebär bland annat att beslut om betydande miljöpåverkan ska göras tillgängliga för allmänheten, att regeringen ges bemyndigande att meddela föreskrifter om när en anmälningspliktig verksamhet tidigast får påbörjas och att det förtydligas att miljöorganisationer får överklaga beslut i vilka tillsynsmyndigheten har bedömt om en anmälningspliktig verksamhet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Ändringarna i sektorslagarna innebär bland annat att beslut om betydande miljöpåverkan i ärenden enligt dessa lagar ska göras tillgängliga för allmänheten.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 augusti 2025.

1

6.11Bedömning av om förslagen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av

6.12Behov av särskilda hänsyn när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och behov av speciella

7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:314) om

7.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:160) om

7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:293) om

7.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om

7.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1140) om

7.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om

7.10Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen

3

Regeringens förslag:

1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.

2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln.

3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948).

4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar.

5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn.

6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.

7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon.

8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg.

9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857).

10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403).

4

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i miljöbalken

Härigenom föreskrivs1 i fråga om miljöbalken

dels att 9 kap. 6 c och 6 d §§, 11 kap. 9 a och 9 b §§ och 17 kap. 5 § miljöbalken ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas två nya paragrafer, 6 kap. 26 a § och 16 kap. 13 a §, av följande lydelse.

6 kap.

26 a §

Länsstyrelsen ska göra ett beslut enligt 26 § tillgängligt för allmänheten. Detta gäller dock inte om

1.beslutet gäller en verksamhet eller åtgärd som enbart avser totalförsvaret, och

2.ett tillgängliggörande bedöms påverka totalförsvaret negativt.

9kap.

6 c §2

1Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/52/EU.

2Senaste lydelse 2012:907.

3 a §2

Vid prövning av tillstånd att utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den tillämpas 2 kap. och 5 kap. 3–5 §§ miljöbalken. Prövningsmyndigheten ska tillämpa det som sägs om mark- och miljödomstolens handläggning i 22 kap. 13 § miljöbalken. Bestämmelser om att tillstånd krävs för vissa verksamheter och åtgärder finns i 7 kap. 28 a– 29 b §§ miljöbalken.

Vid prövning av tillstånd att utvinna naturtillgångar från kontinentalsockeln tillämpas dessutom 3 och 4 kap. miljöbalken.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för ett tillstånd att genom borrning eller sprängning utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den ska

1.bestämmelserna om planer och annat underlag i 3 kap. 11 och 12 §§ och 5 kap. 18 § miljöbalken tillämpas,

3.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

4.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2025.

Härigenom föreskrivs1 i fråga om väglagen (1971:948)2 dels att 15 och 74 §§ ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 15 d §, av följande lydelse.

Prövningen ska göras av den länsstyrelse inom vars område projektet huvudsakligen ska utföras efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Länsstyrelsen får inte besluta i ärendet innan den som avser att bygga vägen har gett de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möjlighet att yttra sig enligt 14 c § andra stycket.

Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slags projekt enligt denna lag ska antas medföra en betydande miljöpåverkan.

15 d §

Länsstyrelsen ska göra ett beslut enligt 15 § första stycket tillgängligt för allmänheten. Detta gäller dock inte om

1.beslutet gäller ett projekt som enbart avser totalförsvaret, och

2.ett tillgängliggörande bedöms påverka totalförsvaret negativt.

74 §4

Länsstyrelsens beslut enligt 37, 45–47 §, 48 § andra stycket, 52, 53 eller 64 § andra stycket får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.

1Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/52/EU.

2Lagen omtryckt 1987:459.

3Senaste lydelse 2012:439.

4 §2

Koncession får meddelas endast om det från allmän synpunkt är lämpligt att ledningen dras fram och används och sökanden är lämplig att utöva verksamhet som avses med koncessionen.

Koncession får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras.

Vid koncessionsprövning ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för en koncession ska

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2025.

1Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/52/EU.

Härigenom föreskrivs1 att 1 b § lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn ska ha följande lydelse.

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas,

4.Sjöfartsverket och berörda länsstyrelser omfattas av de samråd som ska ske, och

5.det som föreskrivs i 6 kap. miljöbalken om länsstyrelse ska gälla den länsstyrelse inom vars område verksamheten huvudsakligen ska bedrivas.

Berörda länsstyrelser ska ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken innan beslut fattas om att inrätta, utvidga eller avlysa allmän farled eller allmän hamn. Beslut i den frågan får inte överklagas.

I samband med prövningen av ett ärende enligt denna lag ska miljökonsekvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden beaktas.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2025.

5 c §2

För en kärnteknisk anläggning som ska prövas för ett tillstånd att uppföra, inneha eller driva en sådan anläggning ska

1.bestämmelserna om planer och planeringsunderlag i 3 kap. 11 och 12 §§ och 5 kap. 18 § miljöbalken tillämpas,

3.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

4.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2025.

1Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/52/EU.

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samråd ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Det som sägs om länsstyrelsen i 6 kap. miljöbalken ska gälla länsstyrelsen i det län där Sveriges sjöterritorium är närmast det område där verksamheten avses att bedrivas.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2025.

Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1995:1649) om byggande av järnväg

dels att 2 kap. 4 § och 5 kap. 2 § ska ha följande lydelse,

dels att det ska införas en ny paragraf, 2 kap. 4 a §, av följande lydelse.

2kap. 4 §2

Prövningen ska göras av den länsstyrelse inom vars område projektet huvudsakligen ska utföras efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Länsstyrelsen får inte besluta i ärendet innan den som avser att bygga järnvägen har gett de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möjlighet att yttra sig enligt 3 § andra stycket.

Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slags projekt enligt denna lag ska antas medföra en betydande miljöpåverkan.

4 a §

Länsstyrelsen ska göra ett beslut enligt 4 § första stycket tillgängligt för allmänheten. Detta gäller dock inte om

1.beslutet gäller ett projekt som enbart avser totalförsvaret, och

2.ett tillgängliggörande bedöms påverka totalförsvaret negativt.

1Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/52/EU.

2kap. 17 §2

Vid en prövning av frågor om beviljande av nätkoncession för linje ska 2– 4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För en starkströmsledning som ska prövas för en nätkoncession för linje

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Trots första och andra styckena behöver frågor som har prövats i ett mål eller ärende om tillstånd enligt miljöbalken inte prövas på nytt i ärendet om nätkoncession. Om det i målet eller ärendet om tillstånd enligt miljöbalken finns en miljökonsekvensbeskrivning som beskriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som ledningen kan medföra, behöver det inte finnas någon särskild miljökonsekvensbeskrivning i koncessionsärendet.

35 §3

Vid en omprövning enligt 31 § ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§

1Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/52/EU.

2Senaste lydelse 2024:969.

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2025.

18

betydande miljöpåverkan, respektive vilka verksamheter som ska genom- Prop. 2024/25:153 gå en bedömning av om de kan antas medföra en betydande miljöpå-

verkan. Den 28 oktober 2024 beslutade regeringen ändringar i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, miljöbedömningsförordningen (2017:966) och miljöprövningsförordningen (2013:251). Ändringarna innebar att det svenska regelverket anpassades till och inte går utöver MKB-direktivets krav. Genom de beslutade förordningsändringarna anser regeringen att tillkännagivandet är tillgodosett och slutbehandlat.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 13 mars 2025 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.2 och i författningskommentaren. Regeringen följer i allt väsentligt Lagrådets synpunkter. I förhållande till lagrådsremissen görs dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar.

4Bakgrund

Prop. 2024/25:153 sådana medlemmar av den berörda allmänheten som har ett tillräckligt intresse eller som hävdar att en rättighet kränks, när detta utgör en förutsättning enligt medlemsstatens förvaltningsprocessrättsliga lagstiftning (artikel 11.1). Medlemsstaterna ska fastställa i vilket skede som beslut, handlingar eller underlåtenhet ska kunna prövas (artikel 11.2). Medlemsstaterna ska också fastställa vad som utgör ett tillräckligt intresse och kränkning av en rättighet, i enlighet med målet att ge den berörda allmänheten en omfattande rätt till rättslig prövning (artikel 11.3). För det ändamålet ska det intresse som en icke-statlig miljöskyddsorganisation har ansetts vara tillräckligt, förutsatt att organisationen uppfyller de krav på icke-statliga miljöorganisationer som ställs i nationell lagstiftning (artikel 11.3 jämförd med artikel 1.2 e).

EU-domstolen har fastställt att rätten att få ett beslut, en handling eller en underlåtenhet prövad enligt direktivet omfattar beslut i frågan om betydande miljöpåverkan. Ett sådant beslut ska enligt EU-domstolen kunna prövas genom ett överklagande av beslutet i sig eller genom ett överklagande av ett senare tillståndsbeslut (se bland annat rättsfallet Gruber, C-570/13, EU:C:2015:231, punkt 44).

4.2 Den svenska regleringen

Miljöbalken och sektorslagstiftning

Länsstyrelsens beslut i frågan om betydande miljöpåverkan får inte Prop. 2024/25:153 överklagas (74 § andra stycket väglagen respektive 5 kap. 2 § andra stycket

lagen om byggande av järnväg).

Frågor om inrättande och avlysning av en allmän farled och en allmän hamn regleras i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn. Även denna lag innehåller hänvisningar till miljöbalken både i fråga om krav på de verksamheter som omfattas av lagen och när det gäller handläggningen av ärenden. Om farleden eller hamnen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ställs krav på en specifik miljöbedömning enligt 6 kap. miljöbalken.

Beslut i frågan om betydande miljöpåverkan

I 6 kap. miljöbalken finns bestämmelser om identifiering, beskrivning och bedömning av miljöeffekter vid planering av och beslut om verksamheter och åtgärder. Denna process benämns i miljöbalken som specifik miljöbedömning. Uttrycket specifik miljöbedömning motsvarar definitionen av miljökonsekvensbedömning i MKB-direktivet.

En specifik miljöbedömning ska göras bland annat i fråga om en verksamhet eller åtgärd som ska prövas för ett tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. miljöbalken (6 kap. 20 § första stycket 2 miljöbalken). En specifik miljöbedömning behöver dock endast göras om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en sådan åtgärd som avses i 6 kap. 20 § första stycket 2 miljöbalken ska undersöka och samråda om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan (undersökningssamråd). Ett undersökningssamråd behövs dock inte om det redan är klarlagt att verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan, till exempel om frågan om betydande miljöpåverkan har avgjorts i föreskrifter som regeringen har meddelat (6 kap.

23 § andra stycket miljöbalken). I miljöbedömningsförordningen finns bestämmelser om att verksamheter och åtgärder som förtecknas i bilaga I till MKB-direktivet alltid ska antas medföra en betydande miljöpåverkan.

En undersökning innebär att den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden ska ta fram ett samrådsunderlag och samråda i frågan om betydande miljöpåverkan och miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning. Samråd ska ske med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda av verksamheten eller åtgärden (6 kap. 24 § första stycket miljöbalken).

Miljöbedömningsförordningen innehåller bestämmelser om vad samrådsunderlaget ska innehålla, vilka omständigheter som ska beaktas vid undersökning eller bedömning av huruvida en verksamhet eller en åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. En redogörelse för samrådet ska lämnas till länsstyrelsen (6 kap. 25 § 2 miljöbalken). Frågan om en verksamhet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgörs därefter av länsstyrelsen i ett särskilt beslut som inte får överklagas särskilt (6 kap. 26 och 27 §§ miljöbalken).

Det finns en skyldighet för länsstyrelsen att i ett särskilt beslut ta ställning till om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande

miljöpåverkan och redovisa de omständigheter som talar för eller emot att

23

Prop. 2024/25:153 verksamheten kan antas medför en betydande miljöpåverkan (6 kap. 26 § miljöbalken). Skyldigheten tillämpas också i ärenden enligt lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, lagen (1978:160) om vissa rörledningar, lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon, ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403).

När det gäller anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter och åtgärder har tillsynsmyndigheten, när det är fråga om projekt som omfattas av bilaga II till MKB-direktivet, en skyldighet att bedöma om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Om tillsynsmyndigheten finner att så är fallet ska myndigheten förelägga verksamhetsutövaren att ansöka om tillstånd (26 a § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd). Om tillsynsmyndigheten finner att verksamheten eller åtgärden inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ska myndigheten, när ärendet är tillräckligt utrett och om det behövs, förelägga om skyddsåtgärder eller förbud. Om tillsynsmyndigheten inte förelägger om skyddsåtgärder eller förbud ska myndigheten underrätta verksamhetsutövaren om att ärendet inte kommer att leda till någon åtgärd (27 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd).

Tillstånds- och anmälningsplikt för miljöfarliga verksamheter

Bestämmelser om miljöfarliga verksamheter finns i bland annat 9 kap. miljöbalken, förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd och miljöprövningsförordningen. Med miljöfarlig verksamhet avses

1.utsläpp av avloppsvatten, fasta ämnen eller gas från mark, byggnader eller anläggningar i mark, vattenområden eller grundvatten,

2.användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön genom annat utsläpp än som avses i 1 eller genom förorening av mark, luft, vattenområden eller

3.användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för omgivningen genom buller, skakningar, ljus, joniserande eller icke-joniserande strålning eller annat liknande (9 kap. 1 § miljöbalken).

ska göras till tillsynsmyndigheten (1 kap. 10 § miljöprövningsförord- Prop. 2024/25:153 ningen).

Tillstånds- och anmälningsplikt för vattenverksamheter

Bestämmelser om vattenverksamheter finns bland annat i 11 kap. miljöbalken och förordningen (1998:1388) om vattenverksamheter. Med vattenverksamhet avses bland annat uppförande och utrivning av en anläggning i ett vattenområde, fyllning i ett vattenområde, bortledande av vatten från ett vattenområde eller en annan åtgärd i ett vattenområde som syftar till att förändra vattnets djup eller läge (11 kap. 3 § miljöbalken).

Av 11 kap. 9 § miljöbalken följer att det som huvudregel krävs tillstånd för att få bedriva en vattenverksamhet. Tillstånd söks enligt 11 kap. 9 b § miljöbalken hos mark- och miljödomstolen. I vissa fall söks dock tillstånd till markavvattning hos länsstyrelsen. Regeringen får meddela föreskrifter om att det för vissa vattenverksamheter i stället för tillstånd ska krävas att verksamheterna har anmälts innan de påbörjas (11 kap. 9 a § miljöbalken). I 19 § förordningen om vattenverksamheter finns en uppräkning av verksamheter som på detta sätt har gjorts anmälningspliktiga i stället för tillståndspliktiga.

Handläggningen av anmälningsärenden

Prop. 2024/25:153 miljöfarlig verksamheten och hälsoskydd och 23 § förordningen om vattenverksamheter).

Miljöorganisationers möjlighet att överklaga beslut på miljöområdet

För ideella föreningar och andra juridiska personer som har till huvudsakligt ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen och som uppfyller vissa angivna kriterier finns en särskild reglering av rätten att överklaga beslut på miljöområdet. Sådana miljöorganisationer får överklaga överklagbara domar och beslut om tillstånd, godkännande eller dispens enligt miljöbalken, om upphävande av skydd av områden enligt

7kap. miljöbalken eller om tillsyn enligt 10 kap. miljöbalken eller i sådana frågor enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken (16 kap.

13§ miljöbalken). Av paragrafen följer att miljöskyddsorganisationer har rätt att överklaga beslut om tillstånd och tillåtlighet som avser verksamheter och åtgärder som omfattas av MKB-direktivet. Även beslut i frågan om betydande miljöpåverkan enligt miljöbalken omfattas av klagorätten, vilket följer av att ett sådant beslut får överklagas i samband med att en senare dom eller beslut om tillstånd överklagas (6 kap. 27 § och 16 kap. 13 §).

När det gäller anmälningspliktiga verksamheter och åtgärder saknas en i författning reglerad rätt för miljöorganisationer att överklaga beslut där tillsynsmyndigheten har prövat om en sådan verksamhet eller åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Av praxis följer dock att miljöorganisationer har rätt att överklaga även sådana beslut. Även beslut från en myndighet att inte vidta någon åtgärd, så kallade nollbeslut, har ansetts kunna överklagas av en miljöorganisation (se MÖD 2014:30).

Vad gäller möjligheten för miljöorganisationer att få beslut enligt sektorslagarna överprövade finns bestämmelser i respektive sektorslag och lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut.

4.3Kommissionens formella underrättelse

Europeiska kommissionen har i den formella underrättelsen framfört synpunkter på hur MKB-direktivet har genomförts i svensk rätt. Kommissionen anser att Sverige inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt direktivet genom att inte, eller felaktigt, införliva bestämmelser i vissa av direktivets artiklar och bilagor. Den formella underrättelsen gäller det svenska genomförandet i stort. Såvitt här är aktuellt gäller det artiklarna 1.2 g iv, 2.1, 4.5, 8a.1, 11.2 och 11.3.

När det gäller artikel 2.1 i direktivet har kommissionen påpekat att det krävs både tillstånd och bedömning av projektens miljöpåverkan för de projekt som anges i artikel 4. Mot den bakgrunden har kommissionen bland annat gjort gällande att införlivandet av bilaga II till direktivet har betydande brister på så sätt att vissa projekt endast är föremål för ett anmälningsförfarande och att det inte krävs att den ansvariga myndigheten reagerar på anmälan på något sätt, än mindre behandlar den som en ansökan om tillstånd som kräver ett beslut.

26

I fråga om artikel 4.5 i direktivet har kommissionen bland annat framfört Prop. 2024/25:153 att det är oklart om alla de verksamheter som omfattas av bilaga II är

föremål för en bedömning av om en betydande miljöpåverkan kan antas. När det gäller artikel 8a.1 har kommissionen framfört att bestämmelsen inte förefaller ha införlivats på ett korrekt sätt bland annat i viss sektorslagstiftning. I fråga om artikel 11.2 har kommissionen bland annat framfört att det är en brist att passivitet eller underlåtenhet inte förefaller kunna överklagas om den inte är bekräftad i en dom eller ett beslut. Vidare har kommissionen ifrågasatt om rätten för icke-statliga organisationer enligt artikel 11.3 att överklaga beslut meddelade med stöd av miljöbalken är fullständigt införlivad.

4.4Genomförda åtgärder

Regeringen har i ett svar på den formella underrättelsen framfört att det finns ett behov av att se över genomförandet för att förtydliga och förbättra det i vissa avseenden. Vidare har regeringen framfört att det finns ett behov av att ytterligare analysera genomförandet av ett antal artiklar i direktivet för att kunna ta ställning till om förändringar behövs (KN2023/01123).

För att förtydliga genomförandet av MKB-direktivet har ändringar stegvis gjorts i bland annat plan- och bygglagen (2010:900), plan- och byggförordningen (2011:338), miljöbedömningsförordningen och miljöprövningsförordningen.

5Överväganden och förslag

5.1Beslut om betydande miljöpåverkan

5.1.1Tillgängliggörande av beslut för allmänheten

Regeringens förslag: Länsstyrelsen ska göra beslut enligt miljöbalken som gäller huruvida en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan tillgängliga för allmänheten. Detsamma ska gälla beslut enligt lagen om kontinentalsockeln, lagen om vissa rörledningar, lagen om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, lagen om kärnteknisk verksamhet, lagen om Sveriges ekonomiska zon, ellagen och naturgaslagen samt i fråga om projekt enligt väglagen och lagen om byggande av järnväg.

Skyldigheten att göra beslut tillgängliga ska inte gälla beslut som gäller en verksamhet, en åtgärd eller ett projekt som enbart avser totalförsvaret, om ett tillgängliggörande bedöms påverka totalförsvaret negativt.

Förslaget i promemorian Ett förbättrat genomförande av MKB- direktivet (s. 98–100) överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag men med den skillnaden att promemorians förslag inte innehåller

något undantag för försvarsverksamheter. I regeringens förslag tydliggörs

27

Prop. 2024/25:153 att det är länsstyrelsen som ansvarar för att beslutet tillgängliggörs. Regeringens författningsförslag föranleder även justeringar i berörda

tillståndsfrågan, det vill säga beslut om fastställande av väg- eller järn- Prop. 2024/25:153 vägsplan.

Av väglagen och lagen om byggande av järnväg framgår att Trafikverkets beslut om fastställande av väg- eller järnvägsplan får överklagas till regeringen. Länsstyrelsens beslut i frågan om betydande miljöpåverkan bör därför kunna överklagas till regeringen. Beslutet bör dock endast kunna överklagas i samband med överklagande av Trafikverkets slutliga beslut i ärenden om fastställande av väg- eller järnvägsplan.

5.2Regeringens föreskriftsrätt utökas

Regeringens förslag: Regeringen ska få meddela föreskrifter om när en anmälningspliktig verksamhet tidigast får påbörjas och att verksamheten inte får påbörjas innan tillsynsmyndigheten i ett beslut bedömt om den kan antas ha en betydande miljöpåverkan. Regeringen ska även få meddela föreskrifter om skyldighet för tillsynsmyndigheten att i vissa särskilt angivna situationer förelägga den som gjort en anmälan om vattenverksamhet att ansöka om tillstånd.

Bestämmelserna om att tillsynsmyndigheten i enskilda fall får meddela undantag från huvudregeln om när en anmälningspliktig miljöfarlig verksamhet tidigast får påbörjas ska utgå ur miljöbalken.

Förslaget i promemorian Ett förbättrat genomförande av MKB- direktivet (s. 67–70) motsvarar delvis regeringens förslag. Promemorians förslag innehåller även ett bemyndigande att meddela föreskrifter om vad som ska gälla vid ändring av verksamhet som omfattas av frivilligt tillstånd eller som upphört att vara tillståndspliktig men som bedrivs med stöd av ett tillstånd enligt miljöbalken. Promemorian innehåller inget förslag om att ta bort regleringen om rätt för tillsynsmyndigheten att i enskilda fall besluta om avsteg från huvudregeln om när en anmälningspliktig verksamhet tidigast får påbörjas.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har motsatt sig förslaget om utökad föreskriftsrätt för regeringen. Flera remissinstanser har dock synpunkter på hur eventuella föreskrifter som beslutas med stöd av bemyndigandet ska utformas. Länsstyrelsen i Södermanlands län anser att det blir svåröverskådligt om undantag från sexveckorsfristen görs på förordningsnivå. Länsstyrelsen menar att det är bättre om bestämmelser om när en anmälningspliktig verksamhet tidigast får påbörjas samlas på ett ställe.

Förslaget i promemorian Ytterligare steg för att förbättra genomförandet av MKB-direktivet (s. 47) motsvarar regeringens förslag om föreskriftsrätt i fråga om när en anmälningspliktig vattenverksamhet tidigast får påbörjas. Förslaget i promemorian (s. 48) motsvarar regeringens förslag om föreskriftsrätt om skyldighet för tillsynsmyndigheten att förelägga den som gjort en anmälan om vattenverksamhet att ansöka om tillstånd. I promemorian (s. 51–52) föreslås även bestämmelser som innebär att tidsfristen för när en anmäld verksamhet tidigast ska få påbörjas ska räknas från den dag då anmälan är komplett. I promemorian lämnas inte något förslag om att ta bort regleringen om rätt för tillsyns-

31

påverkan, ska göras en identifiering, beskrivning och en slutlig och samlad Prop. 2024/25:153 bedömning av miljöeffekterna. Detta bör göras genom en hänvisning till

6 kap. 43 § miljöbalken.

5.4Reglering av klagorätt för miljöorganisationer

Regeringens förslag: Miljöorganisationers klagorätt ska uttryckligen omfatta överklagbara beslut där tillsynsmyndigheten har prövat om en anmälningspliktig verksamhet eller åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

rådets förslag. I tillämpningen har den emellertid tolkats så att domstolar Prop. 2024/25:153 inte omfattas av underrättelseskyldigheten. Det är lämpligt att detta

kommer till uttryck i paragrafen genom att ordet myndighet ersätts med ordet förvaltningsmyndighet.

5.6Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna ska träda i kraft den 1 augusti 2025.

Regeringens bedömning: Några övergångsbestämmelser behövs inte.

Förslaget i promemorian Ett förbättrat genomförande av MKB- direktivet (s. 111) överensstämmer delvis med regeringens förslag. I promemorian föreslås att lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2022. Promemorian innehåller även förslag till övergångsbestämmelse.

Remissinstanserna: Den remissinstans som har yttrat sig särskilt över förslaget, Sveriges bergmineralindustri, anser att de regeländringar som föreslås i promemorian inte ska tillämpas retroaktivt utan att de endast ska avse verksamheter som anmäls eller söker tillstånd efter ikraftträdandet.

Förslaget i promemorian Ytterligare steg för att förbättra genomförandet av MKB-direktivet (s. 83) överensstämmer delvis med regeringens förslag. I promemorian föreslås att lagändringarna ska träda i kraft en 1 juli 2025.

Remissinstanserna har inte yttrat sig över förslaget.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Regeringen konstaterar att de föreslagna lagändringarna i huvudsak syftar till att förtydliga genomförandet av MKB-direktivet. Från den utgångspunkten bör lagändringarna träda i kraft så snart som möjligt. Samtidigt behöver berörda aktörer ha viss tid för att förbereda sig och vidta nödvändiga åtgärder för att kunna följa reglerna. Med beaktande av detta anser regeringen att det är lämpligt att de föreslagna lagändringarna träder i kraft den 1 augusti 2025.

Regeringen bedömer att det inte finns behov av några övergångsbestämmelser för de föreslagna lagändringarna, då dessa endast är av processuell art och inte innebär några nya skyldigheter eller åligganden för enskilda. Detsamma gäller förslaget om miljöorganisationers klagorätt som utgör en kodifiering av gällande rätt.

6Konsekvenser

I detta avsnitt analyseras och beskrivs konsekvenserna av förslagen i propositionen. Gemensamt för förslagen är att de syftar till att förtydliga genomförandet av vissa bestämmelser i MKB-direktivet i svensk lagstiftning. Även om förslagen berör olika aktörer är konsekvenserna i allt väsentligt desamma. Konsekvensanalysen behandlar därför alla förslagen samlat.

37

Prop. 2024/25:153 överklagas i högre utsträckning än i dag. Länsstyrelserna och kommunerna kan även beröras i sina roller som tillsynsmyndighet. Dessutom berörs allmänheten av förslagen, bland annat genom att klagorätten för miljöorganisationer tydliggörs i fråga om artikel 11 i MKB-direktivet.

6.5Konsekvenser för miljön

Förslagen bedöms inte få några direkta konsekvenser för miljön. Förslagen innebär dock att allmänheten ges större insyn i, och därmed möjlighet att engagera sig i, miljöbedömningen av verksamheter som omfattas av MKB-direktivet. Detta gäller särskilt för verksamheter och åtgärder där det ställs krav på en bedömning från fall till fall av behovet av en specifik miljökonsekvensbedömning. Det bör i de flesta fallen kunna ha en positiv inverkan på miljön. Förslagen bedöms i viss mån bidra till att öka möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen.

6.6Konsekvenser för staten

Förslagen innebär att länsstyrelserna behöver fatta beslut om betydande miljöpåverkan i fler ärenden än i dag och att länsstyrelsernas beslut om betydande miljöpåverkan ska tillgängliggöras för allmänheten. Detta kan hanteras till exempel genom att myndigheten på sin webbplats informerar om att beslutet har fattats och anger hur man kan få del av det. Detta kan medföra vissa kostnader, till exempel engångskostnader för att möjliggöra automatisk webbpublicering i ärehanteringssystem eller löpande administrativa kostnader för manuell hantering. Befintliga system bör dock kunna användas i stor utsträckning, varför kostnaden bedöms vara marginell och kunna hanteras inom ramen för befintliga anslag.

Förslagen innebär att länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan enligt väglagen eller lagen om byggande av järnväg kommer att kunna överklagas till regeringen i samband att ett ärende om att fastställa en vägplan eller en järnvägsplan avgörs. Detta får konsekvenser för regeringen och Regeringskansliet. Förslaget bedöms inte påverka Trafikverkets planering av väg- och järnvägsprojekt eftersom länsstyrelsens beslut endast får överklagas i samband med slutligt ärenden om fastställande av väg- eller järnvägsplan.

Förslagen kan även medföra att något fler mål och ärenden om tillstånd enligt miljöbalken överklagas. Detta får påverkan främst på mark- och miljödomstolarna. Eftersom beslut i frågan om betydande miljöpåverkan enligt nuvarande reglering får överklagas, bedöms förslagen dock inte leda till annat än en obetydlig ökning av antalet mål och ärenden som överklagas. Motsvarande bedöms gälla för tillståndsprövningar enligt sektorslagstiftning som innehåller hänvisningar till berörda bestämmelser i miljöbalken.

Förslagen kan vidare innebära att fler beslut i anmälningsärenden än i dag överklagas, vilket får påverkan främst på länsstyrelserna och mark- och miljödomstolarna. Även i fråga om tillsynsbeslut följer dock av praxis

att sådana beslut kan överklagas redan i dag i den mån de avser reglering

40

som genomför EU-rätten eller annars har kopplingar till EU-rätten eller Prop. 2024/25:153 övrig internationell rätt, till exempel artikel 11 i MKB-direktivet. För-

slagen bedöms därför inte få någon nämnvärd påverkan på länsstyrelserna eller mark- och miljödomstolarna i det avseendet.

Sammantaget bedöms förslagen kunna innebära något ökade kostnader främst för länsstyrelserna, och i viss mån även för mark- och miljödomstolarna och Regeringskansliet. Kostnaderna bedöms rymmas inom befintliga anslag.

6.7Konsekvenser för kommuner

Förslagen innebär inga nya åligganden för kommunerna. I fråga om miljöorganisationers möjlighet att överklaga beslut i anmälningsärenden som avser verksamheter som omfattas av MKB-direktivet, tydliggör förslaget vad som följer av praxis i dag. I den delen omfattar förslaget även sådana beslut som fattas på kommunal nivå. Vidare kan förslagen påverka kommuner i den mån de avser att driva en verksamhet eller vidta en åtgärd som berörs av de föreslagna lagändringarna. I de fallen har förslagen samma påverkan som för andra verksamhetsutövare. Förslagen bedöms inte medföra några ökade kostnader för kommunerna. De innebär inte heller någon inskränkning i den kommunala självstyrelsen.

6.8Konsekvenser för regioner

Förslagen bedöms inte ha någon påverkan på regionerna annat än i den mån de avser att driva en verksamhet eller vidta en åtgärd som berörs av de föreslagna lagändringarna. I de fallen har förslagen samma påverkan som för andra verksamhetsutövare.

6.9Konsekvenser för företag

Företag som avser att driva eller vidta en verksamhet, åtgärd eller ett projekt där det ställs krav på en bedömning från fall till fall av behovet av en specifik miljökonsekvensbedömning påverkas i den mån förslagen medför att beslut i denna fråga överklagas i högre utsträckning än i dag. Eftersom beslut i frågan om betydande miljöpåverkan kan överklagas redan i dag bedöms förslagen dock innebära en obetydlig ökning av antalet överklagade ärenden. Även i fråga om företag som bygger vägar eller järnvägar bedöms konsekvenserna vara marginella eftersom frågor om underlaget och samrådsprocessen redan i dag ingår i överprövningen av beslutet att fastställa en väg- eller järnvägsplan.

6.10Konsekvenser för enskilda

Förslagen innebär att allmänheten ges större insyn i, och därmed möjlighet

att engagera sig i, miljöbedömningen av verksamheter som omfattas av

41

Prop. 2024/25:153 MKB-direktivet. Förslagen bör göra det enklare för miljöorganisationer att delta i beslutsprocesser som rör sådana verksamheter.

6.11Bedömning av om förslagen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av anslutningen till EU

Förslagen bedöms vara förenliga med de skyldigheter som följer av Sveriges medlemskap i EU. Regleringen bedöms inte gå utöver de skyldigheter som följer av medlemskapet. Förslagen bedöms inte omfattas av kravet på anmälan enligt vare sig Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (anmälningsdirektivet) eller Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet).

6.12Behov av särskilda hänsyn när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser

Eftersom de föreslagna ändringarna motiveras av ett överträdelseärende bör de träda i kraft så snart som möjligt. Det föreslagna datumet för ikraftträdande bedöms ge tillräcklig tid för berörda aktörer att förbereda sig och vidta nödvändiga åtgärder för att kunna följa det nya regelverket. Det bedöms inte finnas ett behov av speciella informationsinsatser utöver ordinarie tillsynsvägledning.

7Författningskommentar

7.1Förslaget till lag om ändring i miljöbalken

6 kap. Miljöbedömningar

Beslut i frågan om miljöpåverkan

26 a § Länsstyrelsen ska göra ett beslut enligt 26 § tillgängligt för allmänheten. Detta gäller dock inte om

1.beslutet gäller en verksamhet eller åtgärd som enbart avser totalförsvaret,

och

2.ett tillgängliggörande bedöms påverka totalförsvaret negativt.

I paragrafen, som är ny, regleras att vissa beslut av länsstyrelsen ska göras tillgängliga för allmänheten. Paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, bidrar till att genomföra artikel 4.5 i MKB-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

42

Enligt första meningen ska länsstyrelsen göra beslut om betydande Prop. 2024/25:153 miljöpåverkan enligt 26 § tillgängliga för allmänheten. Länsstyrelsen

avgör hur tillgängliggörandet ska ske. Beslutet kan göras tillgängligt till exempel genom att länsstyrelsen på sin webbplats eller på annat sätt informerar om att beslutet har fattats, vad beslutet innebär och hur man kan få del av det.

Av andra meningen framgår att försvarsverksamheter undantas från kravet om ett tillgängliggörande bedöms ha en negativ påverkan på försvaret. Undantaget är utformat i enlighet med artikel 1.3 i MKB-direktivet och omfattar verksamheter inom det militära försvaret. Uttrycket försvaret omfattar även projekt avseende allierade styrkors verksamhet på medlemsstaternas territorium i enlighet med internationella åtaganden (jfr punkt 19 i skälen till direktiv 2014/52/EU om ändring av direktiv 2011/92/EU om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privat projekt). Även den civila delen av totalförsvaret omfattas, förutsatt att verksamheten i fråga enbart avser försvaret och inte också andra ändamål. Exempel på verksamheter som kan omfattas av undantaget är flygplatser, hamnar, skjutfält och beredskapslager av produkter eller materiel för försvarsändamål. Bedömningen av om ett tillgängliggörande av beslutet innebär en negativ påverkan på försvaret ska göras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. För att bestämmelsen ska bli tillämplig är det tillräckligt att ett tillgängliggörande i sig självt eller i kombination med annan offentlig information bedöms ha en negativ påverkan på försvarsförmågan eller på förutsättningarna att bedriva försvarsverksamhet.

9 kap. Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

Tillstånds- och anmälningsplikt för miljöfarlig verksamhet

6 c § En anmälningspliktig verksamhet får påbörjas tidigast sex veckor efter det att anmälan har gjorts, om inte något annat anges i föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 d § 3 eller 4 eller i beslut som tillsynsmyndigheten i ett enskilt fall fattat med stöd av sådana föreskrifter.

I paragrafen, som i allt väsentligt utformas enligt Lagrådets förslag, regleras när en anmälningspliktig verksamhet tidigast får påbörjas. Ändringen bidrar till att genomföra artikel 2.1 i MKB-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Ändringen innebär att huvudregeln att en anmälningspliktig miljöfarlig verksamhet får påbörjas tidigast sex veckor efter det att anmälan har gjorts inte gäller om något annat anges i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av något av bemyndigandena i 6 d § 3 och 4 eller som följer av beslut som tillsynsmyndigheten i ett enskilt fall har meddelat med stöd av sådana föreskrifter.

6 d § Regeringen får meddela föreskrifter om

1.skyldighet för tillsynsmyndigheten att meddela sådana förelägganden som avses i 6 a §,

2.vad som ska gälla vid ändring av en verksamhet som omfattas av ett tillstånd som avses i 6 b § eller som har upphört att vara tillståndspliktig men bedrivs med stöd av ett tillstånd enligt detta kapitel,

Prop. 2024/25:153 4. att verksamheten inte får påbörjas innan tillsynsmyndigheten i ett beslut bedömt om den kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Paragrafen, som i allt väsentligt utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter om bland annat skyldighet för tillsynsmyndigheten att förelägga verksamhetsutövaren att ansöka om tillstånd. Ändringen bidrar till att genomföra artikel 2.1 i MKB-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Den nya tredje punkten innebär att regeringen även får meddela föreskrifter om undantag från huvudregeln i 6 c § om att en anmälningspliktig verksamhet får påbörjas tidigast sex veckor efter det att anmälan har gjorts. Med stöd av detta bemyndigande kan regeringen till exempel meddela föreskrifter om att tillsynsmyndigheten i enskilda fall får bestämma när en anmälningspliktig verksamhet tidigast får påbörjas.

Den nya fjärde punkten innebär att regeringen får meddela föreskrifter om att en anmälningspliktig verksamhet inte får påbörjas innan tillsynsmyndigheten i ett beslut bedömt om verksamheten kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

11 kap. Vattenverksamhet

Tillstånds- och anmälningsplikt för vattenverksamhet

9 a § Regeringen får meddela föreskrifter om

1.att det för vissa vattenverksamheter i stället för tillstånd ska krävas att verksamheterna har anmälts,

2.att tillsynsmyndigheten i vissa särskilt angivna situationer som omfattas av föreskrifter enligt punkt 1 ska förelägga den som har gjort en anmälan att ansöka om tillstånd,

3.när en anmälningspliktig verksamhet tidigast får påbörjas, och

4.att verksamheten inte får påbörjas innan tillsynsmyndigheten i ett beslut bedömt om den kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Även om anmälningsplikt har föreskrivits får tillsynsmyndigheten, enligt föreskrifter som meddelas av regeringen, i det enskilda fallet förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd.

Paragrafen, som i allt väsentligt utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter gällande vattenverksamheter. Ändringarna bidrar till att genomföra artikel 2.1 i MKB-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Bemyndigandet i första stycket kompletteras med tre nya bemyndiganden. Av första stycket 2 framgår att regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för tillsynsmyndigheten att i särskilt angivna situationer förelägga den som har gjort en anmälan om vattenverksamhet att ansöka om tillstånd. Av första stycket 3 följer att regeringen får meddela föreskrifter om undantag från huvudregeln i 9 b § om att en anmälningspliktig verksamhet får påbörjas tidigast åtta veckor efter det att anmälan har gjorts. Av första stycket 4 följer att regeringen kan meddela föreskrifter om att en anmälningspliktig verksamhet inte får påbörjas innan tillsynsmyndigheten i ett beslut bedömt om verksamheten kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

44

9 b § Ansökan om tillstånd till vattenverksamhet prövas av mark- och miljö- Prop. 2024/25:153 domstolen. Ansökan om tillstånd till markavvattning prövas dock av länsstyrelsen,

om den inte ska prövas av mark- och miljödomstolen enligt 7 kap. 19 eller 20 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.

Anmälan om vattenverksamhet ska, enligt föreskrifter som meddelas av regeringen, göras till försvarsinspektören för hälsa och miljö, länsstyrelsen eller kommunen.

En anmälningspliktig vattenverksamhet får påbörjas tidigast åtta veckor efter det att anmälan har gjorts, om inte något annat anges i föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 a § första stycket 3 eller 4 eller i beslut som tillsynsmyndigheten i ett enskilt fall fattat med stöd av sådana föreskrifter.

Paragrafen, som i allt väsentligt utformas enligt Lagrådets förslag, innehåller bestämmelser om bland annat när en anmälningspliktig vattenverksamhet tidigast får påbörjas. Ändringen bidrar till att genomföra artikel 2.1 i MKB-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 5.2.

Ändringen i tredje stycket innebär att huvudregeln om att en anmälningspliktig vattenverksamhet får påbörjas tidigast åtta veckor efter det att anmälan har gjorts inte gäller om något annat anges i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av något av bemyndigandena i 9 a § första stycket 3 och 4 eller som följer av beslut som tillsynsmyndigheten i enskilda fall har meddelat med stöd av sådana föreskrifter.

16 kap. Allmänt om prövningen

Rätt att överklaga

13 a § En ideell förening eller annan juridisk person som avses i 13 § första stycket får överklaga överklagbara beslut enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken där tillsynsmyndigheten har bedömt om en anmälningspliktig verksamhet eller åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. I fråga om rätten att överklaga ett sådant beslut tillämpas 13 § andra och tredje styckena.

I paragrafen, som är ny, regleras klagorätten för miljöorganisationer när det gäller beslut där frågan huruvida en anmälningspliktig verksamhet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan har prövats. Paragrafen utgör en del av genomförandet av artikel 11 i MKB-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 5.4.

Bestämmelsen i första meningen kompletterar 13 § i fråga om verksamheter som omfattas av MKB-direktivet. Den innebär att det författningsreglerade området över vilka beslut som får överklagas av miljöorganisationer utvidgas. Bestämmelsen omfattar beslut där tillsynsmyndigheten har bedömt om en anmälningspliktig verksamhet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Exempel på ett sådant beslut är tillsynsmyndighetens beslut att inte vidta några åtgärder (så kallat nollbeslut) i anmälningsärenden som rör verksamheter eller åtgärder som omfattas av bilaga II till MKB-direktivet.

I andra meningen hänvisas till andra och tredje stycket i 13 §. Hänvisningen innebär att rätten att överklaga inte gäller beslut som rör Försvarsmakten, Fortifikationsverket, Försvarets materielverk och Försvarets radioanstalt och att överklagande ska göras innan tiden för överklagande

gått ut för parterna och sakägarna.

45

Prop. 2024/25:153 17 kap. Regeringens tillåtlighetsprövning

Underrättelse

5 § En förvaltningsmyndighet eller kommun som inom sitt verksamhetsområde får kännedom om en verksamhet som avses i 3 § ska underrätta regeringen om verksamheten.

Trafikverket ska årligen underrätta regeringen om byggande av vägar och järnvägar som omfattas av första stycket.

I paragrafen regleras frågan om hur regeringen får kännedom om verksamheter som det kan vara aktuellt för regeringen att förbehålla sig prövningen av enligt 3 §. Övervägandena finns i avsnitt 5.5.

I första stycket har ordet förvaltningsmyndighet ersatt ordet myndighet för att tydliggöra att skyldigheten att underrätta regeringen inte gäller för domstolar.

7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln

3 a § Vid prövning av tillstånd att utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den tillämpas 2 kap. och 5 kap. 3–5 §§ miljöbalken. Prövningsmyndigheten ska tillämpa det som sägs om mark- och miljödomstolens handläggning i 22 kap. 13 § miljöbalken. Bestämmelser om att tillstånd krävs för vissa verksamheter och åtgärder finns i 7 kap. 28 a–29 b §§ miljöbalken.

Vid prövning av tillstånd att utvinna naturtillgångar från kontinentalsockeln tillämpas dessutom 3 och 4 kap. miljöbalken.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för ett tillstånd att genom borrning eller sprängning utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den ska

1. bestämmelserna om planer och annat underlag i 3 kap. 11 och 12 §§ och

5 kap. 18 § miljöbalken tillämpas,

2.frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26–27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–25 §§ har gjorts, om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

3.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

4.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Paragrafen anger vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid prövning av tillstånd att utforska kontinentalsockeln eller att utvinna naturtillgångar från den. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

Ändringen i tredje stycket 2 innebär att kravet på att tillgängliggöra ett beslut om betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 26 a § miljöbalken ska gälla vid prövning av tillstånd att utvinna naturtillgångar från kontinentalsockeln enligt lagen.

46

Samråd

15 § Länsstyrelsen ska under samrådet i ett särskilt beslut avgöra om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. I beslutet ska redovisas de omständigheter som talar för eller emot att projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Prövningen ska göras av den länsstyrelse inom vars område projektet huvudsakligen ska utföras efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Länsstyrelsen får inte besluta i ärendet innan den som avser att bygga vägen har gett de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möjlighet att yttra sig enligt 14 c § andra stycket.

Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slags projekt enligt denna lag ska antas medföra en betydande miljöpåverkan.

I paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, finns bestämmelser om att länsstyrelsen ska avgöra om ett projekt kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Ändringen bidrar till att genomföra artikel 4.5 i MKB-direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.2.

Ändringen i första stycket tydliggör att länsstyrelsen ska avgöra frågan om ett projekt kan antas medföra en betydande miljöpåverkan i ett särskilt beslut och att myndigheten i ett sådant beslut ska redovisa skälen för den bedömning som görs i frågan om projektets miljöpåverkan.

15 d § Länsstyrelsen ska göra ett beslut enligt 15 § första stycket tillgängligt för allmänheten. Detta gäller dock inte om

1.beslutet gäller ett projekt som enbart avser totalförsvaret, och

2.ett tillgängliggörande bedöms påverka totalförsvaret negativt.

I paragrafen, som är ny, finns en skyldighet för länsstyrelsen att göra beslut i frågan om betydande miljöpåverkan enligt 15 § tillgängliga för allmänheten. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

Motsvarande bestämmelser finns i 6 kap. 26 a § miljöbalken, se kommentaren till den paragrafen.

Ansvar, handräckning och överklagande m.m.

74 § Länsstyrelsens beslut enligt 37, 45–47 §, 48 § andra stycket, 52, 53 eller 64 § andra stycket får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.

Länsstyrelsens beslut enligt 16 § tredje stycket eller 16 b § andra stycket får inte överklagas.

Förutsättningar för koncession

4 § Koncession får meddelas endast om det från allmän synpunkt är lämpligt att ledningen dras fram och används och sökanden är lämplig att utöva verksamhet som avses med koncessionen.

Koncession får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras.

Vid koncessionsprövning ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för en koncession ska

1.frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26–27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–25 §§ har gjorts, om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Paragrafen innehåller bestämmelser om förutsättningarna för att meddela koncession och anger vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid koncessionsprövningen. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

Ändringen i fjärde stycket 1 innebär att kravet på att tillgängliggöra ett beslut om betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 26 a § miljöbalken ska gälla vid prövning för koncession enligt lagen.

7.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn

Paragrafen reglerar hur en miljöbedömning ska gå till och vilka krav på Prop. 2024/25:153 underlaget som ska tillämpas i ett ärende som prövas enligt lagen.

Ändringen i första stycket 2 bidrar till att genomföra artiklarna 1.2 g iv och 8a.1. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1 och 5.3.

Ändringen i första stycket 1 innebär att kravet på att tillgängliggöra ett beslut om betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 26 a § miljöbalken ska gälla i ärenden som handläggs enligt lagen.

Ändringen i första stycket 2 innebär att 6 kap. 43 § miljöbalken ska tillämpas i ärenden där en betydande miljöpåverkan kan antas. Det betyder att prövningsmyndigheten, när ett ärende avgörs, ska slutföra miljöbedömningen genom att identifiera, beskriva och göra en slutlig och samlad bedömning av miljöeffekterna.

7.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet

5 c § För en kärnteknisk anläggning som ska prövas för ett tillstånd att uppföra, inneha eller driva en sådan anläggning ska

1.bestämmelserna om planer och planeringsunderlag i 3 kap. 11 och 12 §§ och 5 kap. 18 § miljöbalken tillämpas,

2.frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26–27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–25 §§ har gjorts, om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

3.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

4.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

I paragrafen anges vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid prövning av ett tillstånd att uppföra, inneha eller driva en kärnteknisk anläggning. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

Ändringen i andra punkten innebär att kravet på att tillgängliggöra ett beslut om betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 26 a § miljöbalken ska gälla vid prövning för ett tillstånd att uppföra, inneha eller driva en kärnteknisk anläggning.

7.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon

Utnyttjande av naturtillgångar m.m.

6 § Vid prövning av tillstånd ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för ett tillstånd ska, på samma sätt som om ansökan avser en verksamhet i Sverige,

1.frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26–27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–25 §§ har gjorts, om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

49

Prop. 2024/25:153 2. en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samråd ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Det som sägs om länsstyrelsen i 6 kap. miljöbalken ska gälla länsstyrelsen i det län där Sveriges sjöterritorium är närmast det område där verksamheten avses att bedrivas.

Paragrafen anger vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid prövning av tillstånd enligt denna lag. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

Ändringen i andra stycket 1 innebär att kravet på att tillgängliggöra ett beslut om betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 26 a § miljöbalken ska gälla vid prövning av tillstånd enligt lagen.

7.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg

2 kap. Järnvägsplan m.m.

Samråd

4 § Länsstyrelsen ska under samrådet i ett särskilt beslut avgöra om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. I beslutet ska redovisas de omständigheter som talar för eller emot att projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

Prövningen ska göras av den länsstyrelse inom vars område projektet huvudsakligen ska utföras efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Länsstyrelsen får inte besluta i ärendet innan den som avser att bygga järnvägen har gett de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möjlighet att yttra sig enligt 3 § andra stycket.

Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slags projekt enligt denna lag ska antas medföra en betydande miljöpåverkan.

I paragrafen, som utformas enligt Lagrådets förslag, finns bestämmelser om att länsstyrelsen ska avgöra huruvida ett projekt kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.2.

Ändringen i första stycket tydliggör att länsstyrelsen ska avgöra frågan om ett projekt kan antas medföra en betydande miljöpåverkan eller inte i ett särskilt beslut och att myndigheten i ett sådant beslut ska redovisa skälen för den bedömning som görs i frågan om projektets miljöpåverkan.

4 a § Länsstyrelsen ska göra ett beslut enligt 4 § första stycket tillgängligt för allmänheten. Detta gäller dock inte om

1.beslutet gäller ett projekt som enbart avser totalförsvaret, och

2.ett tillgängliggörande bedöms påverka totalförsvaret negativt.

I paragrafen, som är ny, föreskrivs att länsstyrelsen ska göra ett beslut i frågan om betydande miljöpåverkan enligt 4 § tillgängligt för allmänheten. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

Motsvarande bestämmelser finns i 6 kap. 26 a § miljöbalken, se

kommentaren till den paragrafen.

50

2 § Länsstyrelsens beslut enligt 2 kap. 4 § första stycket och 3 kap. 3 a § får överklagas till regeringen. Länsstyrelsens beslut enligt 2 kap. 4 § första stycket får inte överklagas särskilt.

Länsstyrelsens beslut enligt 2 kap. 8 § tredje stycket eller 10 § andra stycket får inte överklagas.

Andra beslut av länsstyrelsen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.

Paragrafen reglerar vilka av länsstyrelsens beslut som får överklagas, till vilken prövningsinstans och om prövningstillstånd krävs vid överklagande. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.2.

I första stycket införs en hänvisning till 2 kap. 4 § första stycket. I andra stycket tas hänvisningen till samma lagrum bort. Ändringarna innebär att länsstyrelsens beslut i frågan om betydande miljöpåverkan får överklagas till regeringen. Den nya bestämmelsen i första stycket andra meningen innebär att länsstyrelsens beslut i frågan om betydande miljöpåverkan kan överklagas endast i samband med överklagande av ett slutligt beslut i ärendet om att fastställa en järnvägsplan.

7.9Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857)

2 kap. Nätkoncession och ledningar vid trafikleder

Tillämpning av miljöbalken

17 § Vid en prövning av frågor om beviljande av nätkoncession för linje ska 2– 4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För en starkströmsledning som ska prövas för en nätkoncession för linje ska

1.frågan om huruvida byggandet eller användandet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras genom ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26–27 §§ miljöbalken efter det att en undersökning enligt 6 kap. 23–26 §§ har gjorts, om något annat inte följer av 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Trots första och andra styckena behöver frågor som har prövats i ett mål eller ärende om tillstånd enligt miljöbalken inte prövas på nytt i ärendet om nätkoncession. Om det i målet eller ärendet om tillstånd enligt miljöbalken finns en miljökonsekvensbeskrivning som beskriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som ledningen kan medföra, behöver det inte finnas någon särskild miljökonsekvensbeskrivning i koncessionsärendet.

Paragrafen reglerar vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid prövning av frågor om beviljande av nätkoncession för linje. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

Ändringen i andra stycket 1 innebär att kravet på att tillgängliggöra ett beslut om betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 26 a § miljöbalken ska gälla vid frågor om beviljande av nätkoncession för linje enligt lagen.

51

Prop. 2024/25:153 Omprövning av nätkoncession för linje

35 § Vid en omprövning enligt 31 § ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För den nätkoncession som ska omprövas ska

1.frågan om huruvida en betydande miljöpåverkan kan antas avgöras genom ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26–27 §§ miljöbalken efter det att en undersökning enligt 6 kap. 23–26 §§ har gjorts, om något annat inte följer av 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

Paragrafen reglerar vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid en omprövning av en nätkoncession för linje. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

Ändringen i andra stycket 1 innebär att kravet på att tillgängliggöra ett beslut om betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 26 a § miljöbalken ska gälla vid omprövning av nätkoncession enligt lagen.

7.10Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)

2 kap. Koncession

Förutsättningar för meddelande av koncession

7 § Vid prövning av frågor om meddelande av koncession ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas.

För verksamheter och åtgärder som ska prövas för en koncession ska

1.frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26–27 §§ miljöbalken efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–26 §§ har gjorts om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket,

2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas, och

3.ett förenklat underlag tas fram enligt 6 kap. 47 § miljöbalken, om länsstyrelsen beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas.

I denna paragraf anges vilka bestämmelser i miljöbalken som ska tillämpas vid prövning av frågor om meddelande av koncession för att bygga eller använda en naturgasledning. Övervägandena finns i avsnitt 5.1.1.

Ändringen i andra stycket 1 innebär att kravet på att tillgängliggöra ett beslut om betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 26 a § miljöbalken ska gälla vid prövning för koncession enligt lagen.

52

Konsekvenser

Förslagen påverkar framför allt kommunerna i egenskap av prövnings- och tillsynsmyndighet genom att det ställs krav på att miljöpåverkan av fler miljöfarliga verksamheter än i dag ska prövas. Vissa verksamhetsutövare kommer att träffas av ökade krav på miljöprövning. För vissa verksamheter kommer ytterligare underlag angående verksamhetens miljöpåverkan att behöva tas fram och ges in till tillsynsmyndigheten. Detta rör i huvudsak sådana verksamheter som anmäls till tillsynsmyndigheten. Vissa verksamheter kommer inte längre att omfattas av krav på en specifik miljöbedömning.

Förslagen bedöms ha viss positiv effekt för miljön genom att ett ökat antal verksamheter kommer att anmälas till tillsynsmyndigheten och att frågan om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte därmed kommer under prövning. Förslagen bedöms innebära något ökade kostnader för staten. Om förslaget inte genomförs och EU-domstolen i en process skulle fälla Sverige för ett ofullständigt genomförande av MKB-direktivet skulle det kunna medföra kostnader i form av sanktioner.

55

1.skyldighet för tillsynsmyndigefter det att anmälan har gjorts, om heten att meddela sådana föreinte

16kap.

13 §5

1.har till huvudsakligt ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen,

2.inte är vinstdrivande,

3.har bedrivit verksamhet i Sverige under minst tre år, och

4.har minst 100 medlemmar eller på annat sätt visar att verksamheten har allmänhetens stöd.

Rätten att överklaga enligt första stycket gäller även om överklagandet enbart avser ett villkor eller en annan bestämmelse i domen eller beslutet och även om domen eller beslutet är resultatet av en prövning enligt 22 kap. 26 §, 24 kap. 2, 3, 5, 7, 10 eller 13 § denna balk eller en prövning enligt 7 kap. 13, 14 eller 16 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Rätten att överklaga enligt första stycket gäller dock inte domar och beslut som rör Försvarsmakten, Fortifikationsverket, Förvarets materielverk eller Försvarets radioanstalt.

Den som vill överklaga med stöd av första eller andra stycket ska göra det innan tiden för överklagande har gått ut för parterna och sakägarna.

15 §3

Länsstyrelsen ska under samrådet pröva om projektet kan antas medföra

Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slags projekt enligt denna lag ska antas medföra en betydande miljöpåverkan.

74 §4

Länsstyrelsens beslut enligt 37, 45–47 §, 48 § andra stycket, 52, 53 eller 64 § andra stycket får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Andra beslut av länsstyrelsen enligt denna lag än som avses i första och andra styckena får överklagas till regeringen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.

1Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/52/EU.

2Lagen omtryckt 1987:459.

3Senaste lydelse 2012:439.

1.i 22 kap. 1 och 1 d–1 f §§ om ansökans form och innehåll,

2.i 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den,

3.i 22 kap. 2 a § om prövningar som avses i 24 kap. 3, 5, 8, 9 och 13 §§,

3.i 22 kap. 2 a § om skyldighet att tillhandahålla utredning,

4.i 22 kap. 3 § om kungörelses innehåll,

5.i 22 kap. 6 § om talerätt,

6.. i 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet,

7.i 22 kap. 12 och 13 §§ om sakkunniga och om att inhämta yttrande,

8.i 3 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar om undersökning på platsen,

9.i 22 kap. 25 § första stycket 1–3 och 5–11, andra stycket sista meningen och tredje stycket samt 25 a–25 c och 25 f–25 h §§ om en tillståndsdoms innehåll,

10.i 22 kap. 26 § om särskild dom,

11.i 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter,

12.i 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighetsförordnande, och

13.i 23 kap. 3 § när det gäller särskilt överklagande i frågor om sakkunniga som avses i 22 kap. 12 §.

24kap. 1 §8

7Senaste lydelse 2022:1100.

74