Förslag till riksdagsbeslut

Skatteverket publicerade 2023-11-30 ett ställningstagande, Beskattning av ersättning för nekad rätt att avverka fjällnära skog, där Skatteverket anser att den ersättning som en markägare kan erhålla från staten avseende nekad rätt att avverka fjällnära skog ska hanteras som en intäkt i näringsverksamheten, och alltså inte likställas med en avyttring som skulle ha beskattats i inkomstslaget kapital.

En markägare har rätt till ersättningar för diverse intrång eller inskränkningar i sin fastighet. Om ersättningen avser viss begränsad tid ska ersättningen beskattas i inkomst­slaget näring (13 kap. 1 och 6 §§ IL samt 15 kap. 1 § IL), och om ersättningen anses vara för all framtid ska det likställas med en avyttring som beskattas i inkomstslaget kapital (45 kap. 6 och 7 §§ IL).

I fjällnära skog får avverkning i vissa fall inte ske utan Skogsstyrelsens tillstånd. Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen, MÖD) har i avgörandet MÖD 2020:8 funnit att beslut om nekat avverkningstillstånd i fjällnära skog, som meddelats med stöd av vissa bestämmelser i skogsvårdslagen, ger rätt till ersättning på samma sätt som sådana beslut om områdesskydd etc. som räknas upp i 31 kap. 4 § miljöbalken (MB). Utsikterna att i framtiden få tillstånd till avverkning eller att i samband med anmälan om samråd enligt 12 kap. 6 § MB få utföra andra åtgärder som exempelvis gallring ansåg MÖD som närmast obefintliga.

Enligt MÖD har därför ett avslagsbeslut i praktiken samma effekt för den enskilde som ett beslut om områdesskydd, varför ersättningen skulle bestämmas på samma sätt som vid ett sådant beslut. Domstolen ansåg mot den bakgrunden att fastighetsägaren skulle ersättas med intrångsersättning enligt miljöbalken motsvarande rådighets­inskränk­ning för all framtid som enligt 31 kap. 15 § MB kan komma att återkrävas inom tio år om omständigheterna förändras. Domstolen anförde att i detta får också anses ligga att lagstiftaren, dvs. staten, har bedömt att rådighetsinskränkningar som varar i mer än tio år kan jämställas med expropriation i ersättningsrättsligt hänseende. Domstolen fann inte skäl att göra något särskilt avdrag på den grunden att det generellt skulle finnas begränsade möjligheter att bedriva skogsbruk i fjällnära skog.

MÖD har alltså fastställt att aktuell ersättning ska likställas med ersättning som ges för all framtid samt bedömt markägarens möjlighet till framtida avverkningstillstånd, eller möjlighet att exempelvis gallra, som närmast obefintliga. Skatteverket har dock tolkat domen som att ”närmast obefintliga” ska utläsas som att det finns en möjlighet, och bedömer i strid med MÖD att markägaren vid en senare tidpunkt kan söka avverk­nings­tillstånd och då få ett jakande beslut. Skatteverket skriver att: ”Vid en senare prövning kan det inte uteslutas att naturvärdena bedöms på ett annat sätt än vad som gjordes vid det tidigare ansökningstillfället.” Detta trots att MÖD angivit möjligheterna som ”närmast obefintliga” och MÖD framför att inskränkningar som avser minst 10 år ska jämställas med expropriation.

Utifrån detta kan, och bör, man fråga sig om Skogsstyrelsen inom kommande 10-årsperiod kan komma att ändra sig och bevilja ett avverkningstillstånd. Det är enligt det flesta bedömare rimligt att anta att aktuella fastigheter, inom kommande 10-årsperiod, fortfarande kommer att befinna sig i ett geografiskt område som klassificeras som fjällnära och att Skogsstyrelsen därför kommer att fortsätta att neka till avverknings­tillstånd. Det är också sannolikt att Högsta förvaltningsdomstolen, HFD, i ett fall som detta, skulle fastställa att ersättningen ska ses som för all framtid och att den därmed ska beskattas i inkomstslaget kapital.

Den uppkomna situationen med motstridiga ställningstaganden från Skatteverket och domskäl från MÖD är olycklig och skapar en osäkerhet för Sveriges skogsägare. 

Vidare har regeringen har genom beslut 2022-06-09 (Fi2022/01887) givit Skatteverket i uppdrag att komma med förslag på hur bland annat ersättningar avseende naturvårds­avtal ska beskattas. Skatteverkets förslag att ersättningarna ska få periodiseras över 10 års tid på ett konto (ungefär som dagens skogskonto) presenterades i promemorian Mer förmånlig beskattning vid bl.a. skydd av skog. Förslaget, som bland annat LRF är positiva till, skulle kunna användas för till exempel ersättning avseende nekat avverk­nings­tillstånd för fjällnära skog.

Sammantaget får detta stora konsekvenser för enskilda skogsägare och det är angeläget att regeringen skyndsamt hanterar dessa frågor. 

Isak From (S)