HC01SkU17: Förändrade skattesubventioner för solceller och mikroproduktion av el

Skatteutskottets betänkande 2024/25:SkU17

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att subventionsgraden för installation av solceller inom ramen för skattereduktionen för grön teknik ska sänkas från 20 till 15 procent, vilket är den subventionsgrad som gällde före 2023, och att skattereduktionen för mikroproduktion av förnybar el slopas.

Förslaget om sänkt subventionsgrad för installation av solceller föreslås träda i kraft den 1 juli 2025 och förslaget om att slopa skattereduktionen för mikro­produktion av förnybar el föreslås träda i kraft den 1 januari 2026.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (V, C, MP) och ett särskilt yttrande (S).

Behandlade förslag

Proposition 2024/25:109 Förändrade skattesubventioner för solceller och mikroproduktion av el.

Tre yrkanden i följdmotioner.

 

 

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Förändrade skattesubventioner för solceller och mikroproduktion av förnybar el

Reservation

Förändrade skattesubventioner för solceller och mikroproduktion av förnybar el (V, C, MP)

Särskilt yttrande

Förändrade skattesubventioner för solceller och mikroproduktion av förnybar el (S)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionerna

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2024/25:109 Förändrade skattesubventioner för solceller och mikroproduktion av el. I pro­positionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

Enligt regeringen är förslagen av sådant slag att Lagrådet inte behöver höras. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Tre motioner har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1.

Bakgrund och gällande rätt

Den 1 januari 2021 infördes skattereduktionen för installation av grön teknik (det s.k. gröna avdraget). Det är en skattereduktion för privatpersoner för installation av vissa typer av grön teknik: solcellssystem, system för lagring av egenproducerad elenergi (batterier) och laddningspunkter till elfordon. Skattereduktionen ersatte de tidigare statliga stöden till fysiska personer för installation av sådan teknik. De materiella reglerna finns i 67 kap. 36–45 §§ inkomstskattelagen (1999:1229), förkortad IL, medan förfarandet regleras i bl.a. lagen (2020:1066) om förfarandet vid skattereduktion för installation av grön teknik.

Skattereduktionen utgår från den s.k. fakturamodellen. Fakturamodellen innebär att en privatperson som köper installation av grön teknik endast behöver betala en del av kostnaden till utföraren. Resterande belopp utgör en skattelättnad för köparen och tillgodoräknas denne som preliminär skattereduktion i samband med att motsvarande belopp betalas ut till utföraren efter begäran hos Skatteverket. Skatteverket administrerar den preliminära och slutliga skattereduktionen samt utbetalningen till utföraren.

Subventionsgraderna vid införandet av regelverket var 15 procent för installation av solceller och 50 procent för installation av batterier och laddningspunkter. Dessa subventionsgrader bedömdes kunna ge en tillräckligt styrande effekt samtidigt som de bedömdes vara lämpliga ur offentlig­finansiellt perspektiv (prop. 2020/21:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor, avsnitt 13.4.8). Skattereduktionen förstärktes den 1 januari 2023 genom att subventionsgraden för installation av solceller höjdes från 15 till 20 procent. Genom att sänka köparens kostnad för solceller och stimulera efterfrågan på solceller ytterligare bedömdes hushållens behov av inköpt el kunna minska, vilket bidrar till sänkta driftskostnader för hushållens elanvänd­ning (prop. 2022/23:15 s. 6). Skattereduktionen för installation av grön teknik får sammanlagt uppgå till högst 50 000 kronor per person och år.

Skattereduktionen för mikroproduktion av förnybar el infördes den 1 januari 2015. Motivet för införandet av skattelättnaden var bl.a. att upp­muntra det växande intresse som vid tidpunkten fanns för mikroproduktion av förnybar el (prop. 2014/15:1 Förslag till statens budget, finansplan och skatte­frågor, avsnitt 6.5.2).

Reglerna om skattereduktion för mikroproduktion av förnybar el finns i huvudsak i 67 kap. 27–33 §§ IL. Fysiska och juridiska personer, även dödsbon och handelsbolag, har efter begäran rätt till skattereduktion om de

•       framställer förnybar el

•       matar in förnybar el och tar ut el i en och samma anslutningspunkt

•       har en säkring om högst 100 ampere i anslutningspunkten

•       har anmält till nätkoncessionshavaren att förnybar el framställs och matas in i anslutningspunkten.

Med förnybar el avses elektrisk kraft som framställs från sol, vind, vågor, tidvatten eller jordvärmevattenbaserad energi som är alstrad i vattenkraftverk, biomassa eller produkter som framställs från biomassa-bränsleceller.

Underlaget för skattereduktion består av de kilowattimmar förnybar el som producenten har matat in i anslutningspunkten under kalenderåret. Underlaget kan dock aldrig bli större än det antal kilowattimmar som tagits ut i anslut­ningspunkten. Underlaget får inte heller överstiga 30 000 kilowattimmar, vare sig per person eller per anslutningspunkt. Skattereduktionen uppgår till under­laget beräknat enligt ovan multiplicerat med 60 öre, dvs. till högst 18 000 kronor per år.

Om den som begär skattereduktion är ett företag får skattereduktion bara medges om den uppfyller villkoren för att anses vara s.k. stöd av mindre betydelse enligt kommissionens förordning (EU) nr 2023/2831 av den 13 december 2023 om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse, kommis­sionens förordning (EU) nr 1408/2013 av den 18 december 2013 om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse inom jordbruks sektorn, eller kommissionens förordning (EU) nr 717/2014 av den 27 juni 2014 om tillämp­ningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse inom fiskeri- och vattenbruks­sektorn.

 

 

Utskottets överväganden

Propositionen

Sänkt subventionsgrad vid skattereduktion för installation av solceller

Regeringen föreslår att subventionsgraden för skattereduktionen för instal­lation av solceller sänks från 20 till 15 procent. Regeringen anför att det inte längre finns samma behov av att i den omfattning som har gjorts de senaste åren stimulera efterfrågan på solceller. Användningen av solkraft bör i stället i större utsträckning utgå från marknadsmässiga grunder, och prissignaler från elmarknaden bör få ett större genomslag så att kraftslaget på sikt kan bidra mer till Sveriges leveranssäkerhet och försörjningstrygghet, i enlighet med energi­politikens långsiktiga inriktning (prop. 2023/24:105). Regeringen bedömer därför att subventionsgraden för installation av solceller bör sänkas. 

Sänkningen av subventionsgraden för installation av solceller inom ramen för skattereduktionen för grön teknik ska träda i kraft den 1 juli 2025 och tillämpas på installationer som har slutbetalats efter den 30 juni 2025. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för utbetalning som avser sådana installationer som har betalats eller slutbetalats före ikraftträdandet.

Slopad skattereduktion för mikroproduktion av förnybar el

Regeringen föreslår vidare att skattereduktionen för mikroproduktion av förnybar el slopas.

Motivet för införandet av skattereduktionen för mikroproduktion av förnybar el var bl.a. att stimulera det växande intresse som vid tidpunkten fanns för mikroproduktion av förnybar el (prop. 2014/15:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor, avsnitt 6.5.2). Det huvudsakliga syftet med skattereduktionen har således inte varit att lösa något inneboende marknadsmisslyckande på elmarknaden. Regeringen anser att det inte längre finns behov av att fortsätta subventionera mikroproduktion av förnybar el genom en skattereduktion. Regeringen har konstaterat att solkraft i större utsträckning bör byggas på marknadsmässiga grunder. I detta ingår att mikro­producenterna ska ges korrekta prissignaler från elmarknaden och därigenom göra rätt inves­teringsval.

Beslutet om att slopa skattereduktionen för mikroproduktion av förnybar el ska träda i kraft den 1 januari 2026. Ändringarna i inkomstskattelagen tilläm­pas första gången i fråga om el som har matats in och tagits ut i anslutnings­punkten efter den 31 december 2025. Skattereduktion ska därmed inte göras för el som har matats in och tagits ut i anslutningspunkten efter den 31 december 2025.

Uppgifter om skattereduktionen för mikroproduktion av förnybar el ska lämnas till Skatteverket även för kalenderåret 2025.

Motionerna

I motion 2024/25:3353 av Ilona Szatmári Waldau m.fl. (V) yrkar motionärerna avslag på propositionen. Motionärerna anför bl.a. att regeringens förslag är ytterligare exempel på hur regeringens klimat- och energipolitik bromsar eller motverkar en nödvändig grön omställning. Med åtgärderna i propositionen försvåras möjligheterna för människor i vardagen att enkelt och ekonomiskt fördelaktigt bidra till klimatomställningen och stärkt beredskap.

I motion 2024/25:3374 av Anders Ådahl m.fl. (C) yrkar motionärerna avslag på propositionen. Motionärerna anför bl.a. att förslagen kommer att innebära att utbyggnaden av förnybar energi bromsas i ett läge då solcells­branschen redan går på knäna. Förslaget om att helt avskaffa skattereduktionen för mikroproduktion av förnybar el kommer att innebära flera negativa konse­kvenser för den svenska elmarknaden.

I motion 2024/25:3382 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) föreslås att riksdagen avslår propositionen. Motionärerna anför bl.a. att staten borde underlätta för alla som vill bidra till ett hållbart energisystem I stället för att missgynna de svenskar och företag som investerat för att ta ansvar för en hållbar utveckling och bidra till energiproduktionen. Många har också räknat med avdraget när de installerat sina solcellsanläggningar. Om det man är ute efter är att minska volatiliteten i elpriserna är det fel väg att gå att straffa hushåll som velat bidra till klimatomställningen genom att investera i solceller.

Utskottets ställningstagande

Skattereduktionen för grön teknik innebär en stimulans för installation av solceller, batterier samt laddningspunkter för elfordon. Stödet för installation av solceller har bidragit till kapacitetsutbyggnaden av produktionen av förnybar el och att beroendet av fossilbaserad elproduktion har minskat. Utskottet noterar att sedan subventionsgraden höjdes från 15 till 20 procent den 1 januari 2023 har antalet installationer av solceller ökat kraftigt, och som framgår av regeringens förslag fanns det vid utgången av 2023 mer än 250 000 installerade solcellsanläggningar i Sverige. Utskottet delar mot denna bakgrund regeringens bedömning att det inte längre finns samma behov av att, i den omfattning som gjorts de senaste åren, stimulera efterfrågan på solceller. Utskottet delar även regeringens bedömning att en återgång till den sub­ventionsgrad som gällde före 2023 är en väl avvägd minskning av stödet.

Det huvudsakliga syftet med skattereduktionen för mikroproduktion av förnybar el har inte varit att lösa något inneboende marknadsmisslyckande på elmarknaden, utan istället att bl.a. stimulera ett växande intresse för mikro­produktion av el. Mot bakgrund av att antalet installationer av solceller de senaste åren har ökat kraftigt anser utskottet att det inte heller längre finns behov av att fortsätta subventionera mikroproduktion av förnybar el genom en skattereduktion.

Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet propositionens lagförslag och avstyrker motionerna.

Reservation

Ställningstagande

Solkraft är ett mycket hållbart kraftslag som snabbt kan byggas ut. Inte minst är takmonterade solceller ett effektivt sätt för privatpersoner att bidra till den totala energiförsörjningen. Regeringen konstaterar i propositionen att för­slagen minskar de ekonomiska incitamenten för hushållen att investera i solceller. Förslagen rimmar därmed illa med regeringens förda retorik att man vill bygga ut fossilfri elproduktion och att den förda klimatpolitiken måste vara folkligt förankrad. För näringslivet innebär förslagen dessutom att långsiktiga spelregler raseras med konkurser och arbetslöshet som effekt av detta. Om regeringen vill minska volatiliteten i elpriserna är det fel väg att gå att straffa hushåll som velat bidra till klimatomställningen genom att investera i solceller. Ett bättre sätt vore att t.ex. främja flexibilitet i elbilsladdning och värme-pumpar eller öka flexibiliteten i fjärrvärmen för ökad elproduktion. Mot bakgrund av det anförda borde riksdagen avslå propositionen.

 

Särskilt yttrande

Socialdemokraterna anser att solkraften har förutsättningar att bidra mer till den svenska elproduktionen, men för detta krävs en ökad tydlighet och ända­målsenliga regelverk. Den tekniska utvecklingen går snabbt och det finns ett stort intresse för solkraft hos hushållen, som ett sätt att balansera höga el­kostnader och minska beroendet av andra, inte minst fossila, kraftslag. Det är därför olyckligt att regeringen går fram med försämrade villkor. Det är ett typiskt exempel på hur snabba politiska förändringar försämrar förutsägbarhet och långsiktighet för såväl hushåll som företag. Därför avvisade vi regeringens försämring i avdraget för installation av solceller i vår budgetmotion för 2025. För att värna en ordnad och sammanhållen budgetprocess avstår vi emellertid från att nu lämna någon reservation.

 

 

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag