HC01SfU21: Indragna eller minskade socialförsäkringsförmåner för den som undanhåller sig verkställighet av häktning eller frihetsberövande påföljd

Socialförsäkringsutskottets betänkande 2024/25:SfU21

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i social­försäkringsbalken, men med en lagteknisk anpassning.

Lagändringarna innebär bl.a. att den som har häktats i sin utevaro eller inte har inställt sig för att verkställa en frihetsberövande påföljd vid en kriminal­vårdsanstalt eller ett särskilt ungdomshem, ska omfattas av socialförsäkrings­balkens bestämmelser om indragen eller minskad ersättning för den som är frihetsberövad.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2025.

I betänkandet finns ett särskilt yttrande (MP).

Behandlade förslag

Proposition 2024/25:111 Indragna eller minskade socialförsäkringsförmåner för den som undanhåller sig verkställighet av häktning eller frihetsberövande påföljd.

Del av proposition 2024/25:89 (lagteknisk behandling).

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Indragna eller minskade socialförsäkringsförmåner för den som undanhåller sig verkställighet av häktning eller frihetsberövande påföljd

Särskilt yttrande

Indragna eller minskade socialförsäkringsförmåner för den som undanhåller sig verkställighet av häktning eller frihetsberövande påföljd (MP)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Proposition 2024/25:89

Proposition 2024/25:111

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Förslag som lagts fram i proposition 2024/25:89

Förslag som lagts fram i proposition 2024/25:111

Bilaga 3
Utskottets lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2024/25:111 Indragna eller minskade socialförsäkringsförmåner för den som undanhåller sig verkställighet av häktning eller frihetsberövande påföljd. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

I ärendet behandlar utskottet även en del av förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken i proposition 2024/25:89 En förebyggande social­tjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter, punkt 5.2. Förslaget behandlas i de delar det avser 102 kap. 20 § socialförsäkringsbalken. Socialutskottet har i sitt betänkande 2024/25:SoU23 i sak ställt sig bakom de ändringar i paragrafen som föreslås i proposition 2024/25:89. Av lagtekniska skäl och för att samordna lagförslaget i proposition 2024/25:89 med det nu aktuella förslaget till ändring i samma paragraf har socialutskottet överfört den formella behandlingen av lagförslaget till socialförsäkrings­utskottet för beredning i detta ärende. Övriga lagförslag i proposition 2024/25:89 behandlas av socialutskottet i betänkande 2024/25:SoU23.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1, regeringens lagförslag finns i bilaga 2 och utskottets lagförslag finns i bilaga 3. Inga följd­motioner har väckts med anledning av förslaget.

Utskottets överväganden

Gällande ordning

I socialförsäkringsbalken (SFB) finns bestämmelser om social trygghet genom de sociala försäkringar samt andra ersättnings- och bidragssystem som behandlas i socialförsäkringsbalken (1 kap. 1 § SFB). I 106 kap. SFB finns bestämmelser om när ersättning enligt balken inte ska lämnas, ska lämnas endast en viss tid efter ett frihetsberövande, begränsas till sitt belopp eller betalas ut till någon annan under tiden den försäkrade vistas på institution på det allmännas bekostnad. Vidare finns det i kapitlet bestämmelser om när en försäkrad vid en sådan vistelse i stället ska betala för sitt uppehälle genom att den handläggande myndigheten gör avdrag från ersättningen från social­försäkringen. Bestämmelserna infördes för att undvika inslag av över­kompensation för en försäkrad som får socialförsäkringsförmåner samtidigt som hans eller hennes levnadsomkostnader täcks av det allmänna genom institutionsvistelsen. I samband med den senaste större revideringen av regelverket om förmåner vid institutionsvistelser uttalade regeringen att förmåner inte ska reduceras förrän den försäkrade har påbörjat sin institutionsvistelse (prop. 2001/02:164 s. 31).

I 102 kap. SFB finns bestämmelser om beräkning av bostadstillägg. Bostadstilläggets storlek är beroende bl.a. av den försäkrades bidrags­grundande inkomst och reduceringsinkomst (102 kap. 2 § SFB). Enligt 102 kap. 20 § SFB ska den handläggande myndigheten (Försäkringskassan eller Pensionsmyndigheten) vid beräkning av den bidragsgrundande inkomsten och reduceringsinkomsten bortse från en sådan förändring i utbetalning av aktivitetsersättning, sjukersättning, pensionsförmåner, äldre­försörjningsstöd och livränta som bl.a. följer av att den försäkrade är häktad, intagen i en kriminalvårdsanstalt eller intagen i ett särskilt ungdomshem enligt 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga för verkställighet av sluten ungdomsvård.

Propositionen

Socialförsäkringsförmåner bör dras in eller minskas för häktade och dömda som inte inställer sig för verkställighet

I proposition 2024/25:111 Indragna eller minskade socialförsäkringsförmåner för den som undanhåller sig verkställighet av häktning eller frihetsberövande påföljd föreslår regeringen att en socialförsäkringsförmån ska begränsas till sitt belopp eller inte lämnas för en försäkrad som är häktad i sin utevaro, på samma sätt som för den som är intagen i häkte. För den som är dömd till fängelse eller till sluten ungdomsvård och som inte inställer sig för verkställig­het av en sådan påföljd ska en socialförsäkringsförmån begränsas till sitt belopp eller inte lämnas, på samma sätt som för den som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller i ett särskilt ungdomshem. I fråga om den som får sjukersättning, aktivitetsersättning eller livränta ska den tid efter vilken aktuell förmån inte lämnas räknas fr.o.m. dagen för beslut om häktning eller, i fråga om dömda, fr.o.m. den dag som den försäkrade skulle ha inställt sig vid kriminalvårdsanstalten eller vid det särskilda ungdomshemmet. I fråga om den som får bostadstillägg ska tidsfristen räknas fr.o.m. den dag då vistelsen i anstalten skulle ha inletts.

Regeringen konstaterar att lagstiftaren vid den senaste större ändringen av regelverket för samordning av socialförsäkringsförmåner vid institutions­vistelse på statens bekostnad bedömde att förmåner inte skulle reduceras förrän den försäkrade har påbörjat sin institutionsvistelse. En konsekvens av detta är att försäkrade, som rätteligen skulle ha fått sin ersättning från försäkringen minskad eller indragen på grund av häktning eller frihets­berövande påföljd, får behålla sin ersättning endast av det skälet att han eller hon inte har påbörjat institutionsvistelsen för att frihetsberövandet inte har kunnat verkställas. Regeringen anför att det därmed finns en svårmotiverad skillnad i regelverket mellan dem som har påbörjat sin institutionsvistelse och dem som undanhåller sig denna, och att detta mot bakgrund av den samhälls­utveckling som har skett sedan den senaste större ändringen av regelverket, och regeringens ambitioner i den nationella strategin mot organiserad brottslighet, inte framstår som en rimlig eller rättvis ordning. Enligt regeringen rör det sig om ett relativt litet antal individer som kommer att omfattas av de nu föreslagna bestämmelserna, men det bedöms viktigt såväl i det enskilda fallet som för att upprätthålla socialförsäkringssystemets legitimitet att regelverkets samordnande syfte inte får som konsekvens att socialförsäkrings­förmåner kan underlätta ekonomiskt för den som är misstänkt eller dömd för ett allvarligt brott att hålla sig undan utredning, lagföring och verkställighet av påföljd. Regeringen finner sammanfattningsvis därför att det finns skäl att föreslå att socialförsäkringsförmåner även ska dras in eller minskas för häktade i utevaro och dömda som inte inställer sig för verkställighet.

Beräkning av bostadstillägg

Regeringen föreslår att när den bidragsgrundande inkomsten och reducerings­inkomsten beräknas för bostadstillägg, ska den handläggande myndigheten bortse från sådana förändringar av inkomst i form av socialförsäkrings­förmåner som följer av att den försäkrade är häktad i utevaro eller dömd till fängelse eller sluten ungdomsvård utan att påföljden har verkställts.

Regeringen konstaterar att den handläggande myndigheten enligt 102 kap. 20 § SFB när den beräknar den bidragsgrundande inkomsten och reducerings­inkomsten ska bortse en från sådan förändring i utbetalning av aktivitets­ersättning, sjukersättning, pensionsförmåner, äldreförsörjningsstöd och livränta som följer av att den försäkrade är häktad, intagen i en kriminalvårds­anstalt eller intagen i ett särskilt ungdomshem enligt 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga för verkställighet av sluten ungdoms­vård. I dessa situationer kan den försäkrade få sin utbetalning av bostadstillägg stoppad enligt bestämmelserna i 106 kap. 36 § SFB. Regeringen konstaterar vidare att de nu lämnade förslagen innebär att socialförsäkringsförmåner kan komma att dras in eller minskas inte bara för dem som är häktade eller intagna utan även för personer där häktningen eller påföljden inte har verkställts, och att bestämmelsen i 102 kap. 20 § SFB därför bör ändras så att den tillämpande myndigheten även ska bortse från inkomstminskningar föranledda av att den försäkrade är häktad i sin utevaro eller inte inställer sig för verkställighet av påföljd i form av fängelse eller sluten ungdomsvård.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringen föreslår att ändringarna i socialförsäkringsbalken ska träda i kraft den 1 juli 2025 och att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för förmåner som avser tid före ikraftträdandet.

Utskottets ställningstagande

Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag. Därmed tillstyrker utskottet propositionen.

En annan åtgärd som bör vidtas gäller den ändring i 102 kap. 20 § SFB som föreslås i proposition 2024/25:89 En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter. Socialutskottet har i sitt betänkande 2024/25:SoU23 i sak ställt sig bakom den ändring som föreslås i proposition 2024/25:89 men av samordningsskäl överlåtit behandlingen av den författningstekniska regleringen till socialförsäkringsutskottet i det nu aktuella betänkandet. För att samordna lagförslagen bör riksdagen anta utskottets förslag i bilaga 3. Utskottet tillstyrker således även proposition 2024/25:89 punkt 5.2.

Särskilt yttrande

Jag välkomnar, och har ställt mig bakom, lagförslaget i propositionen. Till skillnad från regeringen anser jag dock att de uppgifter som Kriminalvården ska lämna till Pensionsmyndigheten och Försäkringskassan om personer som inte har något ärende hos mottagande myndighet är så pass känsliga att det motiverar en utvidgning av det sekretessreglerade området. Jag hade gärna sett att en sekretessbestämmelse likt den i 28 kap. 1 § tredje stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) hade införts för dessa uppgifter. Jag kommer därför noga att följa det fortsatta arbetet med frågorna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag som lagts fram i proposition 2024/25:89

Förslag som lagts fram i proposition 2024/25:111

 

 

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken

Lydelse enligt prop. 2024/25:111

Utskottets förslag

 

102 kap.

20 §

När den bidragsgrundande inkomsten och reduceringsinkomsten beräknas ska den handläggande myndigheten bortse från sådan förändring i utbetalning av aktivitetsersättning, sjukersättning, pensionsförmåner, äldreförsörjningsstöd och livränta som följer av att den försäkrade

– är häktad eller likställs med att vara det enligt 106 kap. 3 a §,

– är intagen i kriminalvårdsanstalt eller likställs med att vara det enligt 106 kap. 3 b §,

– är intagen i ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga för verkställighet av sluten ungdomsvård eller likställs med att vara det enligt 106 kap. 3 c §, eller

– på grund av skyddstillsyn med särskild behandlingsplan vistas i ett sådant familjehem, stödboende eller hem för vård eller boende som avses i socialtjänstlagen (2001:453).

– på grund av skyddstillsyn med särskild behandlingsplan vistas i ett sådant familjehem, stödboende eller hem för vård eller boende som avses i socialtjänstlagen (2025:000).