HB03148: Två frågor om taxi – prisuppgiftsskyldigheten och ålderskravet för taxiförarlegitimation

Regeringens proposition 2023/24:148

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 maj 2024

Ulf Kristersson

Peter Kullgren

(Landsbygds- och infrastrukturdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i taxitrafiklagen (2012:211). För det första föreslås att den beloppsgräns som utlöser skyldigheten att lämna en särskild prisuppgift vid taxifärd dels ska höjas, dels ska knytas till prisbasbeloppet i stället för att anges med ett nominellt belopp. För det andra föreslås att huvudregeln om lägsta ålder för innehav av taxiförarlegitimation ska innebära att åldern sänks från 21 år till 20 år.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2025.

1

Regeringens förslag:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211).

3

samband med att legitimationen Prop. 2023/24:148 ges som senare under giltighets-

tiden.

4kap. 6 §

En taxiförarlegitimation ska återkallas av prövningsmyndigheten om innehavaren

1.genom brottslig gärning eller på grund av andra missförhållanden har visat sig olämplig att tjänstgöra som förare i taxitrafik enligt 3 kap. 1 §,

3. inte följer ett föreläggande att ge in läkarintyg.

Om de missförhållanden som avses i första stycket 1 inte är så allvarliga att taxiförarlegitimationen bör återkallas, får i stället varning meddelas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

7

Under hösten 2023 utarbetades inom Landsbygds- och infrastrukturdepartementet promemorian Två frågor om taxi – prisuppgiftsskyldigheten och ålderskravet för taxiförarlegitimation (LI 2023/03616). I promemorian föreslås ändringar i taxitrafiklagen (2012:211). Promemorian har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 25 april 2024 att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med lagförslaget i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

4 Två frågor om taxi

4.1 Prisuppgift och prisbasbelopp

åkte taxi som drabbades eftersom dessa ofta inte kände till att prissätt- Prop. 2023/24:148 ningen var fri och därför inte hade någon anledning att efterfråga någon

prisinformation före resan. En lösning för att minska problemet ansågs vara att rikta särskilda åtgärder mot de företag som tillämpar jämförpriser som är så höga att de av kunderna inte upplevs som marknadsmässiga. Propositionen antogs av riksdagen (bet. 2014/15:TU4, rskr. 2014/15:26) och lagförslaget trädde i kraft den 1 januari 2015.

Svenska Taxiförbundet har inkommit med en hemställan om att höja jämförelsepriset och att koppla det till prisbasbeloppet för att åstadkomma en årlig uppräkning (LI 2023/01153).

4.2Sänkt ålder för taxiförarlegitimation

Enligt 3 kap. 3 § första stycket 1 och 2 taxitrafiklagen (2012:211) får taxiförarlegitimation ges till den som har fyllt 21 år och sedan minst två år har körkort med behörigheten B eller har körkort med behörigheten D. Det krävs vidare, enligt punkt 3–5 i samma bestämmelse, att sökanden uppfyller nödvändiga medicinska krav, att han eller hon ska bedömas vara lämplig i fråga om yrkeskompetens och laglydnad att tjänstgöra som förare i taxitrafik samt har avlagt godkänt körprov för taxiförarlegitimation.

I samband med att taxiförarlegitimationen infördes 1998 höjdes taxiföraråldern från 19 år till 21 år. Höjningen motiverades i propositionen En reformerad yrkestrafiklagstiftning (prop. 1997/98:63 s. 84–85) av det ansvar det innebär att handha persontransporter. Vidare pekade man på att det för att få behörighet att framföra fordon i kategori D enligt körkortslagstiftningen krävdes en ålder av 21 år.

I propositionen Ålderskrav vid buss- och taxitransporter (prop. 2009/10:209) lämnades förslag som rörde åldersreglerna för dessa transportslag. I propositionen föreslogs bl.a. att taxiförarlegitimation skulle få ges till den som fyllt 18 år om denne inom gymnasieskolan eller motsvarande utbildning förvärvat viss yrkesförarkompetens för busstransporter enligt lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Förslaget antogs och det blev därmed möjligt för den som fyllt 18 år och innehar körkortsbehörighet B att ta taxiförarlegitimation.

Svenska Taxiförbundet har inkommit med en hemställan om en sänkning av åldern för att ansöka om taxiförarlegitimation från nuvarande 21 år till 18 år och ett borttagande av nu gällande krav på innehav av B-körkort under en tvåårsperiod (LI 2023/01154).

5Prisuppgift och prisbasbelopp

Regeringens förslag: Skyldigheten att lämna prisuppgift vid taxifärd om jämförpriset överstiger en viss nivå ska knytas till en andel av prisbasbeloppet i stället för en bestämd beloppsgräns. Hänsyn ska tas till den inflationstakt som rått sedan skyldigheten infördes och andelen ska vara 1,2 procent.

9

bl.a. till den inflationstakt som rått de senaste åren avvakta längre tid än Prop. 2023/24:148 så.

Transportstyrelsen presenterade i september 2022 rapporten Undersökning om prissättning och prisinformation vid taxiresor. Den baseras på intervjuer som genomfördes i juli–augusti 2022. Samma undersökning har gjorts flera gånger tidigare, varav den senaste 2019. Undersökningen visar att medianen för högsta jämförpris 2022 var 359 kronor. Medianen för högsta jämförpris varierar över landet. Under sommaren 2022 var detta belopp i Göteborg 414 kronor, i Malmö 317 kronor och i Stockholm 367 kronor. Det högsta jämförpriset har efter att den nya regeln införts varit 515 kronor. Åren innan bestämmelsen trädde i kraft observerades belopp om upp till 2 250 kronor. Den undersökning Transportstyrelsen låtit utföra visar att närmare var tredje resenär kunde använda prisinformationen som angavs på fordonet, vilket är en ökning från 2019 då var fjärde kund använde informationen. Sammantaget visar detta att bestämmelsen om skyldighet att lämna prisuppgift har fått önskad effekt.

Det har nu gått nio år sedan skyldigheten att lämna prisuppgift infördes, och mot bakgrund av inflationen bör det införas en höjning av den storlek på jämförpriset som ska föranleda skyldigheten. Mot bakgrund av den inflationstakt som rått de allra senaste åren bör inte bara en höjning av nivån göras, utan en koppling till det s.k. prisbasbeloppet bör också ersätta det tidigare direkt i paragrafen angivna beloppet. Prisbasbeloppet bestäms årligen i en förordning enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. Detta skedde senast genom förordningen (2023:532) om prisbasbelopp och förhöjt prisbasbelopp för år 2024. Prisbasbeloppet bestämdes då till 57 300 kronor.

När prisbasbeloppet används för att ange ett värde i en svensk författning kan det göras genom att en viss kvot eller andel av prisbasbeloppet anges, se t.ex. spellagen (2018:1138) och lagen (2009:366) om handel med läkemedel. Den metoden bör användas även i det aktuella fallet. En motsvarighet till den avrundningsregel som finns i den senare lagen är också lämplig att införa. En andel om 1,2 procent skulle med nuvarande prisbasbelopp innebära 680 kronor, vilket är en nivå som beaktar den gångna tidens inflation.

De remissinstanser som motsätter sig förslaget eller allmänt ifrågasätter beloppsgränsens utformning gör det på grunder som åtminstone delvis ligger utanför beredningsunderlaget. Regeringen finner i stället, i likhet med många andra remissinstanser, att promemorians förslag är rimligt och väl avvägt. När det gäller Trafikanalys specifika förslag om att beloppet bör gälla i åtminstone två på varandra följande år samt avrundas till närmaste hundratal så bedömer regeringen att det riskerar att göra regeln om prisuppgift mindre väl avpassad till sitt syfte.

Den nuvarande lydelsen av 2 kap. 17 § taxitrafiklagen är lång och svårläst. Paragrafen innehåller regler om två olika skyldigheter för den som har taxitrafiktillstånd och bedriver taxitrafik. Den bör därför omarbetas redaktionellt och delas upp i flera olika paragrafer.

11

Regeringen kan konstatera att några remissinstanser, t.ex. VTI och Prop. 2023/24:148 Trafikanalys, ifrågasätter förslaget, men kan samtidigt också konstatera att

många andra tillstyrker och att några av dem även vill sänka ålderskravet ännu mer. Regeringen bedömer därför att förslaget är rimligt och väl avvägt.

Den nuvarande 3 kap. 3 § taxitrafiklagen är lång och svåröverskådlig. Det nuvarande sista stycket bör därför placeras i en ny egen paragraf. Detta medför följdändringar i 4 kap. 6 § taxitrafiklagen.

7Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2025.

Regeringens bedömning: Det finns inget behov av övergångsbestämmelser.

Promemorians förslag och bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna berör inte förslaget eller bedömningen.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Med hänsyn tagen till den tid det kan uppskattas ta att ta fram en proposition och den därpå följande riksdagsbehandlingen bedöms lagändringarna kunna träda i kraft tidigast någon gång under hösten 2024. Det kan samtidigt konstateras att det nya prisbasbeloppet sätts den 1 januari varje år. För att undvika en påfallande kort tid som den nya beloppsgränsen ska gälla första gången bör ikraftträdandet sättas till den 1 januari 2025. Det kan också konstateras att det nya prisbasbeloppet alltid publiceras i Svensk författningssamling en tid före den 1 januari vilket gör det möjligt för Transportstyrelsen att förbereda sin information om den nya gränsen.

Det bedöms inte finnas något behov av övergångsbestämmelser.

8Konsekvenser

8.1Prisuppgift och prisbasbelopp

Regeringens bedömning: Konsekvenserna för dem som berörs av kravet på prisuppgift bedöms bli oförändrade jämfört med när bestämmelsen om prisuppgift infördes 2015. Det kan bli svårare för taxikunder att veta när de har rätt att få en prisuppgift för resan när ett nominellt belopp inte längre används i bestämmelsen, men det ger taxiföretagen en större förutsebarhet.

Tillkommande kostnader för de uppgifter som ska utföras kan hanteras inom berörd myndighets befintliga anslag.

13

Prop. 2023/24:148 Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Regelrådet anför att konsekvensutredningen på ett

godtagbart sätt beskrivit bland annat bakgrund och syfte. Det finns dock ett antal brister, t.ex. saknas analys av alternativa lösningar, EU-rätt, påverkan på konkurrens, vissa motiveringar och i förekommande fall även beräkningar av kostnader. I detta specifika fall är förslagen utformade i enlighet med branschens egna förslag och kan ses som gynnande för branschen. Därmed kan Regelrådet överse med frånvaron av många av de obligatoriska krav som ställs på konsekvensutredningar.

Skälen för regeringens bedömning: Bestämmelsen om att en bindande prisuppgift ska lämnas vid höga jämförpriser tillkom eftersom många taxiresenärer upplevde problem med hög prissättning. Denna skyldighet skulle dock endast gälla för de företag som tillämpar jämförpriser som är så höga att de av kunderna inte upplevs som marknadsmässiga. Inflationen sedan bestämmelsen infördes har gjort att åtgärden riskerar att riktas även mot företag som använder ett jämförpris som resenärerna skulle anse vara marknadsmässigt. Om ingen ändring görs skulle effekten av bestämmelsen successivt bli en annan än vad som var syftet vid införandet.

De som främst berörs av förslaget är innehavare av taxitrafiktillstånd, taxiförare och taxikunder. Transportstyrelsen berörs genom att myndigheten varje år ska informera om det belopp som är aktuellt. Den uppgiften bedöms kunna hanteras inom befintliga anslagsramar.

Den tydligaste konsekvensen följer av förslaget att använda en andel av prisbasbeloppet och inte ett nominellt belopp. Det kommer att ge innehavare av taxitrafiktillstånd en förutsebarhet om hur bestämmelsen kommer att påverka deras verksamhet, även i tider med snabba förändringar i penningvärdet.

Att använda ett värde som kommer att ändras med hänsyn till förändringar i penningvärdet kan göra det svårare för taxikunder att veta när kravet på att lämna prisuppgift gäller. Det kan delvis hanteras med att Transportstyrelsen informerar allmänheten och berörda företag om vilket nominellt belopp som motsvarar det värde som anges i taxitrafiklagen. Att beloppet föreslås avrundas nedåt till närmaste 10-tal kronor underlättar informationen till taxikunderna.

Om förslaget inte genomförs kommer allt fler taxiföretag att behöva lämna en prisuppgift. Vid en sådan utveckling kommer de administrativa kostnaderna för taxiföretagen att öka utan att det uppkommer ett tydligt mervärde för kunderna. Regelefterlevnaden kan komma att påverkas negativt om kravet på att lämna en prisuppgift uppfattas som en obefogad pålaga.

8.2Sänkt ålder för taxiförarlegitimation

Regeringens bedömning: Genom att ålderskravet för att få taxiförarlegitimation sänks får unga personer tidigare möjligheter till anställning som taxiförare. Förslaget underlättar även taxitrafikföretagens möjligheter att rekrytera förare. Trafiksäkerheten och taxiförares förmåga att bemöta taxiresenärer på ett bra sätt påverkas endast marginellt.

14

Prop. 2023/24:148 En annan viktig aspekt är att taxiförare måste kunna bemöta kunderna på ett bra sätt. Det gäller oavsett vilken typ av taxitjänster som utförs, inklusive särskilda persontransporter. En taxiförare ska kunna klara av många olika situationer. Det är naturligt att mognad och erfarenhet blir större med ökad ålder och därmed förmågan att bemöta kunder på ett professionellt sätt. Sammantaget bedöms effekterna såväl vad gäller de trafiksäkerhetsmässiga konsekvenserna som förmågan att bemöta kunder bli marginella eftersom ålderskravet sänks med bara ett år.

Transportstyrelsen bedömer att regeländringen kommer att innebära en mindre justering av deras arbetssätt och även viss anpassning av deras itsystem. Den nya uppgiften bedöms kunna hanteras inom befintliga anslagsramar.

9Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211)

2 kap.

17 § Den som har taxitrafiktillstånd och bedriver taxitrafik med ett fordon som är försett med taxameterutrustning ska enligt det som följer av 18–21 §§ informera om den taxa som tillämpas och lämna prisuppgift.

18 § Taxan ska vara uppbyggd så att priset för transporten dels enkelt kan bedömas före färden, dels med kännedom om körd sträcka och nyttjad tid enkelt kan beräknas efter färden. Taxan får inte vara uppbyggd så att grunderna för prisets bestämmande förändras under färden.

19 § Information om taxan ska lämnas genom lämpliga åtgärder som låter passageraren få kännedom om taxan före färden.

20 § En prisuppgift ska ange högsta pris för färden och ska lämnas om jämförpriset överstiger ett belopp som motsvarar 1,2 procent av prisbasbeloppet, avrundat nedåt till närmaste tiotal kronor. Prisuppgift behöver inte lämnas när fast pris tillämpas.

I första stycket avses med

fast pris: ett i förväg fastställt belopp för en i förväg fastställd färd,

jämförpriset: priset i kronor inklusive mervärdesskatt för en 10 kilometer lång transport som varar 15 minuter inklusive eventuell grundavgift, och

prisbasbeloppet: det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken som gäller för det år då färden beställs.

21 § Prisuppgiften ska lämnas till beställaren när färden beställs.

Ett bevis om prisuppgiften ska lämnas till passageraren före färden och ska bevaras hos taxiföraren och tillståndshavaren.

22 § Bestämmelser om prisinformation finns också i prisinformationslagen (2004:347).

16

På grund av en redaktionell omarbetning är alla paragraferna nya, utom Prop. 2023/24:148 2 kap. 17 §. De innehåller vissa skyldigheter för den som innehar taxitra-

fiktillstånd rörande information om taxa och pris, t.ex. om taxans uppbyggnad och information om den samt lämnande av prisuppgift i vissa fall.

I 20 § införs en särskild beräkningsgrund för att skyldigheten att lämna prisuppgift ska gälla. I stället för att ange ett visst belopp ska skyldigheten gälla om jämförpriset överstiger 1,2 procent av det prisbasbelopp som enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken gäller för det år då färden beställs. Beloppet ska avrundas nedåt till närmaste tiotal kronor. Den nyss beskrivna ändringen är den enda sakliga ändringen av nuvarande 2 kap.

17 §. I övrigt omarbetas paragrafen endast redaktionellt och dess innehåll placeras i 17–22 §§.

Övervägandena finns i avsnitt 5.

3 kap.

3 § Taxiförarlegitimation får ges till den som

1.har fyllt 20 år,

2.har körkort med behörigheten B sedan minst två år eller har körkort med behörigheten D,

3.uppfyller de medicinska krav som är nödvändiga med hänsyn till säkerheten för passagerare och andra trafikanter,

4.i fråga om yrkeskompetens och laglydnad bedöms vara lämplig att tjänstgöra som förare i taxitrafik, och

5.har avlagt godkänt körprov för taxiförarlegitimation.

För den som, inom gymnasieskolan eller motsvarande utbildning, förvärvat grundläggande kompetens genom godkänd grundutbildning enligt 4 kap. 1 § lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE, gäller i stället för första stycket 1 och 2 att personen ska ha fyllt 18 år och ha körkort med behörigheten B.

Kravet i första stycket 2 på innehav av körkort med behörigheten B sedan minst två år gäller inte den som under de tre senaste åren har haft taxiförarlegitimation och som vid ansökan om ny sådan har körkort med behörigheten B.

3 a § En taxiförarlegitimation får förenas med villkor som är motiverade av medicinska eller andra särskilda skäl. Villkoren får beslutas såväl i samband med att legitimationen ges som senare under giltighetstiden.

Paragraferna, varav 3 a § är ny, innehåller krav som ska uppfyllas för att någon ska kunna ges taxiförarlegitimation.

I 3 § första stycket 1 sänks ålderskravet från 21 till 20 år. Den nyss beskrivna ändringen är den enda sakliga ändringen av nuvarande 3 kap. 3 §. I övrigt omarbetas den paragrafen endast redaktionellt och dess innehåll delas upp i två paragrafer.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

4 kap.

6 § En taxiförarlegitimation ska återkallas av prövningsmyndigheten om innehavaren

1.genom brottslig gärning eller på grund av andra missförhållanden har visat sig olämplig att tjänstgöra som förare i taxitrafik enligt 3 kap. 1 §,

2.inte längre uppfyller de medicinska krav som avses i 3 kap. 3 och 3 a §§, eller

3.inte följer ett föreläggande att ge in läkarintyg.

17

Prop. 2023/24:148 Om de missförhållanden som avses i första stycket 1 inte är så allvarliga att taxiförarlegitimationen bör återkallas, får i stället varning meddelas.

Paragrafen innehåller grunder för när en taxiförarlegitimation ska återkallas.

I första stycket 2 görs en följdändring med anledning av ändringarna i

3 kap. 3 §.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Ikraftträdande

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.

Enligt ikraftträdandebestämmelsen träder lagändringarna i kraft den 1 januari 2025. Övervägandena finns i avsnitt 7.

18

24

25

Prop. 2023/24:148

Landsbygds- och infrastrukturdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 2024

Närvarande: statsminister Kristersson, ordförande, och statsråden Busch, Billström, Svantesson, Ankarberg Johansson, Edholm, J Pehrson, Waltersson Grönvall, Strömmer, Roswall, Forssmed, Tenje, Slottner, Wykman, Malmer Stenergard, Kullgren, Pourmokhtari

Föredragande: statsrådet Kullgren

Regeringen beslutar proposition Två frågor om taxi - prisuppgiftsskyldigheten och ålderskravet för taxiförarlegitimation

26