HB01NU15: En tydligare process för tillståndsprövning av elnät

Näringsutskottets betänkande 2023/24:NU15

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i miljö­balken och ellagen samt avslår motionen. Lagändringarna syftar till att skapa en tydli­gare process för tillståndsprövning av elnät och föreslås träda i kraft den 1 juli 2024.

Betänkandet innehåller en reservation (C, MP) och två särskilda yttranden (S, V).

Behandlade förslag

Proposition 2023/24:88 En tydligare process för tillståndsprövning av elnät.

Ett yrkande i en följdmotion.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottets överväganden

En tydligare process för tillståndsprövning av elnät

Utskottets ställningstagande

Reservation

Teknikval, punkt 2 (C, MP)

Särskilda yttranden

1. Regeringens lagförslag, punkt 1 (S)

2. Regeringens lagförslag, punkt 1 (V)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlas proposition 2023/24:88 En tydligare process för tillståndsprövning av elnät. En motion har väckts med anledning av pro­po­si­tionen.

Utskottet beslutade den 11 april 2024 att ge miljö- och jordbruksutskottet möjlighet att yttra sig över propositionen och följdmotionen (prot. 2023/24:24). Miljö- och jord­bruksutskottet beslutade den 16 april 2024 att inte avge något yttrande (prot. 2023/24:36).

I bilaga 1 finns en förteckning över de förslag som behandlas i detta betänk­ande och i bilaga 2 finns regeringens lagförslag.

Utskottets överväganden

Propositionen

Inledning

I propositionen lämnar regeringen lagförslag som syftar till att bidra till en tydligare och snabbare process för att förnya, förstärka och bygga ut elnät. Förslagen rör starkströmsledningar som kräver nätkoncession för linje, efter­som tillståndsprocessen för sådana ledningar är längre än för övriga nät.

När en lednings allmänna lämplighet prövas inom ramen för en nät­kon­cession för linje ska endast vissa angivna aspekter beaktas. För att göra till­stånds­prövningen tydligare och därigenom förkorta ledtiderna i tillstånds­processen ska regeringen få meddela föreskrifter om valet av teknik mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjökabel.

Därutöver föreslås att byggande och underhåll av starkströmsledningar med nät­koncession för linje undantas från förbuden i miljöbalken mot påverkan på områden som omfattas av generella biotop- eller strandskydd.

Regeringen beslutade den 25 januari 2024 att begära ett yttrande av Lag­rådet över två lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i pro­po­si­tionen. Lagrådet hade inga synpunkter på förslagen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2024.

Teknikval

I propositionen uppges att frågan om valet mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjökabel uppkommer i merparten av nätkoncessions­ärendena. Regeringen anför att skälen till förslaget i denna del är att det inte finns några tydliga kriterier för hur valet ska göras, vilket ofta leder till längre processer både vid framtagandet av en ansökan och vid prövningen av den. Elektrifieringen kräver både en snabbare utbyggnad av elnätet och ett drift­säkert elnät med god kvalitet på överföringen av el. För att uppnå detta är det avgörande att kriterier anges för valet mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjökabel. Eftersom tekniken kan vara föremål för snabba förändringar, bedömer regeringen att det är lämpligast att kriterier för valet mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjökabel regleras på lägre nivå än i lag. Regeringen föreslår därför att den bör bemyndigas att i för­ordning meddela föreskrifter om under vilka förutsättningar en ledning bör anläggas som luftledning eller mark- eller sjökabel. Sådana föreskrifter kan avse såväl likströms- som växelströmsledningar och olika spänningsnivåer som är aktuella för nätkoncession för linje.

Motionen

I kommittémotion 2023/24:2852 av Rickard Nordin (C) anförs att det finns ett behov av ökad tydlighet när det gäller vad som ska styra valet mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjökabel. I propositionen föreslår regeringen att den ska få meddela föreskrifter på området. Motionären framhåller att det dock inte finns någon tydlig inriktning för vilka kriterier som ska gälla för hur detta val ska göras. Motionären efterfrågar därför att riksdagen i ett tillkännagivande tydliggör för regeringen att inriktningen för vilket teknikval som ska göras i hög grad bör ta hänsyn till möjligheterna med marksnål teknik.

Utskottets ställningstagande

Inledning

Utskottet redovisar sitt ställningstagande under följande rubriker:

–      Regeringens lagförslag

–      Teknikval.

Regeringens lagförslag

Utskottet anser att det behövs en tydligare process för tillståndsprövning av elnät och att riksdagen därför bör anta regeringens lagförslag. Propositionen tillstyrks därmed.

Teknikval

Ett enigt utskott har i det föregående ställt sig bakom regeringens proposition som syftar till att skapa en tydligare och snabbare process för att förnya, för­stärka och bygga ut elnätet. I en motion som väckts med anledning av pro­positionen framhålls att riksdagen i ett tillkännagivande bör tydliggöra för reger­ingen hur valet mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjö­kabel bör göras. Motionären menar att valet i hög grad bör ta hänsyn till möj­lig­he­terna med marksnål teknik. Utskottet kan konstatera att frågor som rör valet mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjökabel upp­kommer i mer­parten av nätkoncessionsärendena. I pro­positionen anförs vidare att teknik kan vara föremål för snabba för­ändringar. Det gör att det är lämp­ligast att kriterier för valet mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjökabel regleras på lägre nivå än i lag. Utskottet gör i denna fråga ingen annan bedöm­ning än regeringen och ser inget behov av att riksdagen agerar genom ett till­kännagivande så som motionären begär.

Motionen avstyrks därmed.

Reservation

Ställningstagande

För att driva på den gröna omställningen behövs ett förbättrat och tydligare regelverk så att elnätet ska kunna byggas ut snabbare. Vi har därför i det föregående ställt oss bakom regeringens proposition med förslag till nya regler på området. Eftersom ledtiderna är långa är det samtidigt viktigt att inte bygga ut mer än nödvändigt och inte ta mer mark i anspråk än vad som är motiverat. En del i de nya regler som föreslås är att regeringen ska få meddela föreskrifter om valet av teknik mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjö­kabel. Problemet med regeringens förslag är otydligheten om vilken inriktning och vilka kriterier som ska gälla för detta val. Vi menar därför att det finns anledning för riksdagen att efterfråga vissa förtydliganden och ramar. Så som reglerna är utformade i propositionen får regeringen göra valet mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjökabel utan en tydlig vägledning. Enligt vår uppfattning bör det vara en självklarhet att valet tar utgångspunkt i möjligheterna att t.ex. nyttja redan befintliga ledningsgator genom att bygga på höjden, att bredda de ledningsgator som finns i stället för att dra nya eller att samförlägga byggnation med annan infrastruktur som t.ex. vägnät. Vi menar därför att valet av teknik mellan att anlägga en luftledning eller en mark- eller sjökabel bör ta hänsyn till s.k. marksnål teknik och att kriterier för detta bör tas fram.

Detta bör riksdagen tillkännage för regeringen.

Särskilda yttranden

Vi har i det föregående ställt oss bakom utskottets förslag om att riksdagen ska anta de lagförslag som finns i propositionen En tydligare process för tillstånds­prövning av elnät. Även om vi ser positivt på de nya regler som nu införs är vi kritiska till att regeringen dröjt alldeles för länge med att lägga fram denna proposition för riksdagen. För att klara den gröna omställningen behöver Sverige en snabbare och tydligare process för att förnya, förstärka och bygga ut elnätet. Åtgärder för att åstadkomma detta är något som vi i många olika sammanhang under lång tid efterfrågat.

 

Jag har i det föregående ställt mig bakom utskottets förslag om att riksdagen ska anta de lagförslag som finns i propositionen En tydligare process för tillståndsprövning av elnät. I detta särskilda yttrande vill jag dock förtydliga min grundläggande syn att elnätet bör ses som en samhällsviktig infrastruktur och värnas därefter. Staten – det samhälleliga – måste enligt min uppfattning vara mer delaktig i utbyggnaden av elnätet. I propositionen lämnas lagförslag som syftar till att bidra till en tydligare och snabbare process för att förnya, förstärka och bygga ut elnätet. Förslagen rör starkströmsledningar som kräver nätkoncession för linje, eftersom tillstånds­processen för sådana ledningar är längre än för övriga nät. Jag håller med regeringen om att processerna för att förnya, förstärka och bygga ut elnät behöver bli mer effektiva. Den bristande elnätskapaciteten gör att det råder effektbrist på flera håll i landet och överföringskapaciteten behöver därför snabbt byggas ut. Samtidigt vill jag understryka vikten av att tillstånds­processerna sker på ett rättssäkert sätt och att hänsyn till naturvärden och biologisk mångfald beaktas i varje enskilt fall.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag