HB01FiU36: Extra ändringsbudget för 2024 – Ytterligare försvarsmateriel och ekonomiskt stöd till Ukraina

Finansutskottets betänkande 2023/24:FiU36

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till extra ändringsbudget.

Förslagen avser bl.a. ett bemyndigande för regeringen att skänka försvarsmateriel till Ukraina som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid och ett ökat bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag för att kunna ersätta materielen. Vidare finns förslag som avser utbildningsinsatser och säkerhetsskyddsåtgärder i Ukraina samt bidrag till fonder och bilaterala och multilaterala donationsprojekt som upprättats för att stödja landet. Regeringen bemyndigas att besluta om försäljning av jaktrobotar till Amerikas förenta stater.

Riksdagen föreslås anvisa ändrade anslag och besluta om ändrade beställningsbemyndiganden i enlighet med regeringens förslag. Förslagen rör utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap.

I betänkandet finns två särskilda yttranden (S, C, MP).

Behandlade förslag

Proposition 2023/24:155 Extra ändringsbudget för 2024 – Ytterligare försvarsmateriel och ekonomiskt stöd till Ukraina.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottets överväganden

Extra ändringsbudget för 2024 – Ytterligare försvarsmateriel och ekonomiskt stöd till Ukraina

Särskilda yttranden

1. Extra ändringsbudget för 2024 – Ytterligare försvarsmateriel och ekonomiskt stöd till Ukraina (S, MP)

2. Extra ändringsbudget för 2024 – Ytterligare försvarsmateriel och ekonomiskt stöd till Ukraina (C)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens förslag till ändrad ram och ändrade anslag 2024

Bilaga 3
Utskottets förslag till ändrad ram och ändrade anslag 2024

Bilaga 4
Regeringens förslag till ändrade beställningsbemyndiganden 2024

Bilaga 5
Utskottets förslag till ändrade beställningsbemyndiganden 2024

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2023/24:155 Extra ändrings­budget för 2024 – Ytterligare försvarsmateriel och ekonomiskt stöd till Ukraina. I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget för 2024. Förslagen är en följd av det försämrade säkerhetspolitiska läget i Sveriges närområde med anledning av Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina.

Propositionen överlämnades till riksdagen torsdagen den 30 maj 2024. Motionstiden löpte ut elva dagar senare, måndagen den 10 juni. Det har inte väckts några följdmotioner med anledning av propositionen.

Utskottet har till följd av den korta beredningstiden inte gett andra utskott tillfälle att yttra sig.

I bilaga 1 finns en förteckning över de behandlade förslagen. I bilaga 2 finns regeringens förslag till ändrad ram och ändrade anslag. I bilaga 4 finns regeringens förslag till ändrade beställningsbemyndiganden.

Efter att regeringen lämnade den aktuella propositionen har riksdagen fattat beslut med anledning av vårändringsbudgeten för 2024. Riksdagen biföll propositionen (prop. 2023/24:99, bet. 2023/24:FiU21, rskr. 2023/24:241–253). I proposition 2023/24:155 har riksdagens beslut med anledning av vårändringsbudgeten inte kunnat beaktas. Riksdagens beslut med anledning av vårändringsbudgeten är beaktade i bilaga 3 Utskottets förslag till ändrad ram och ändrade anslag 2024 och i bilaga 5 Utskottets förslag till ändrade beställningsbemyndiganden 2024.

Skäl för ändringar i statens budget

Enligt riksdagsordningen (RO) får regeringen vid högst två tillfällen lämna en proposition med förslag till ändringar i statens budget för det löpande budgetåret (9 kap. 6 § första stycket). En sådan proposition lämnas i anslutning till budgetpropositionen eller den ekonomiska vårpropositionen (tilläggs-bestämmelse 9.6.1). Förslag till ändringar i budgeten får dock lämnas vid andra tillfällen om regeringen anser att det finns särskilda skäl (9 kap. 6 § andra stycket).

Sverige har lämnat ett omfattande stöd till Ukraina. Landet har efterfrågat ytterligare stöd. Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att skyndsamt bistå Ukraina med ytterligare ekonomiska och materiella resurser. Försvarsmakten bedöms under en begränsad tid kunna avvara viss försvars­materiel. Sverige bör även fortsätta bistå Ukraina ekonomiskt genom de fonder och bilaterala och multilaterala donationsprojekt som länder inom EU och Nato har upprättat för att stödja Ukraina. Vidare bör Sverige delta i Amerikas förenta staters program för återköp av äldre versioner av jaktrobotar av typen Rb 99 (AMRAAM) i syfte att skänka de äldre jaktrobotarna till Ukraina.

Regeringen anser mot denna bakgrund att det finns särskilda skäl för att lämna förslag till ändringar i statens budget för 2024.

Regeringen anser vidare att det mot bakgrund av det som anförts ovan finns synnerliga skäl för riksdagen att besluta om förkortad motionstid. Regeringen föreslår att motionstiden förkortas till elva dagar. Kammaren biföll regeringens förslag om förkortad motionstid den 30 maj (§ 10 prot. 2023/24:125).

Ändringsbudgetar under 2024

Riksdagen har beslutat om följande ändringsbudgetar under 2024:

•       Extra ändringsbudget för 2024 – Försvarsmateriel och ekonomiskt stöd till Ukraina (prop. 2023/24:76, bet. 2023/24:FiU33, rskr. 2023/24:144 och 145)

•       Extra ändringsbudget för 2024 – Åtgärder i samband med rekonstruktion av SAS AB (prop. 2023/24:134, bet. 2023/24:FiU35, rskr. 2023/24:167)

•       Vårändringsbudget för 2024 (prop. 2023/24:99, bet. 2023/24:FiU21, rskr. 2023/24:241–253).

Riksbanken lämnade framställning 2023/24:RB4 Återställning av eget kapital till riksdagen den 2 april 2024. I framställningen föreslår Riksbanken att riksdagen beslutar om att stärka Riksbankens eget kapital under 2024. Fram­ställningen behandlas i finansutskottets betänkande 2023/24:FiU28.

 

Utskottets överväganden

Propositionen

Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap

1:1 Förbandsverksamhet och beredskap

I statens budget för innevarande år finns anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap uppfört med 61 176 599 000 kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under innevarande år besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 35 700 000 000 kronor 2025–2031.

I den aktuella propositionen föreslår regeringen att den bemyndigas att skänka försvarsmateriel till Ukraina (se nedan om anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar). Överföringen av materiel till Ukraina medför bl.a. kostnader för transport med tillhörande säkerhetsoperationer samt iordningställande och stöd till underhåll av materielen. Det är angeläget att detta kan genomföras skyndsamt. Anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap bör därför ökas med 894 000 000 kronor.

För att iordningställa och vidmakthålla den materiel som föreslås skänkas behöver även beställningar göras som medför ekonomiska åtaganden kommande år. Dessa beställningar bedöms inte rymmas inom det befintliga bemyndigandet. Bemyndigandet för anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap bör därför ökas med 1 285 019 000 kronor. Ökningen av bemyndigandet medför behov av framtida anslag 2025–2031.

1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt

I statens budget för innevarande år finns anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt uppfört med 2 641 019 000 kronor.

Ukraina har fortfarande behov av stöd i form av ekonomiska bidrag till de fonder och bilaterala och multilaterala donationsprojekt som länder inom EU och Nato har upprättat för att stödja Ukraina. De aktiviteter som avses finansieras med dessa bidrag syftar till att utveckla den ukrainska försvars­förmågan, och det är av stor vikt att Sverige skyndsamt kan fortsätta bidra ekonomiskt till dessa fonder och projekt. Anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt bör därför ökas med 400 000 000 kronor.

1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar

I statens budget för innevarande år finns anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar uppfört med 49 821 000 000 kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under innevarande år besluta om beställningar och avveckling av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 181 867 492 000 kronor 2025–2034.

Ukraina har efterfrågat stöd i form av försvarsmateriel, bl.a. ammunition, luftförsvar, bepansrade fordon, luftvärnssystem och robotar. Försvarsmakten har på uppdrag av regeringen lämnat förslag på hur ett fortsatt substantiellt stöd till Ukraina kan utformas. Vidare har Försvarsmakten lämnat förslag om stöd inom luftförsvarsområdet. Stöd med stridslednings- och luftbevaknings­flygplan är centralt då denna typ av flygande system bidrar till god omvärldsuppfattning, såväl i luften som till sjöss. Försvarsmakten har uppgett att myndigheten kan avvara den nämnda materielen under en begränsad tid men att det i vissa fall krävs särskilda åtgärder för att kompensera för den materiel som överlåts till Ukraina.

Amerikas förenta stater har ett program för återköp av äldre versioner av jaktrobotar av typen Rb 99 (AMRAAM) från ett annat land mot att det landet snabbt återanskaffar nya jaktrobotar från Amerikas förenta stater. Programmet syftar till att donera de återköpta äldre versionerna av robotarna till Ukraina för att skyndsamt stärka det ukrainska luftförsvaret. Intäkterna från försäljningen avses redovisas mot inkomsttitel och anslaget avses tillföras medel för att möjliggöra återköpet av nya jaktrobotar.

Sverige har ett utrikes- och säkerhetspolitiskt intresse av att tillhandahålla den efterfrågade materielen till Ukraina. Sverige bör därför bistå Ukraina med den materiel som Försvarsmakten bedöms kunna avvara.

Enligt 8 kap. 6 § budgetlagen (2011:203) får regeringen besluta om överlåtelse av lös egendom om egendomen inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar eller om den inte anskaffats med statens medel. Den aktuella försvarsmaterielen behövs för statens verksamhet men bedöms tillfälligt kunna avvaras som stöd till Ukraina. För att regeringen ska kunna skänka materielen krävs därför riksdagens bemyndigande.

Regeringen bör mot denna bakgrund bemyndigas att under 2024 för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar besluta att till Ukraina skänka försvarsmateriel i form av artilleriammunition, utrustning för satellitkommunikation, pansarbandvagn 302 med ammunition samt stridslednings- och luftbevakningsflygplan ASC 890, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om högst 9 681 185 000 kronor.

Regeringen bör även bemyndigas att under 2024 besluta om försäljning av jaktrobotar av typen Rb 99 (AMRAAM) till Amerikas förenta stater, som kan avvaras av Försvarsmakten under en begränsad tid, till ett värde om 854 509 000 kronor.

Med hänsyn till Försvarsmaktens behov och det säkerhetspolitiska läget är det av stor betydelse att delar av den materiel som föreslås skänkas till Ukraina skyndsamt kan ersättas med motsvarande materiel. För att kompensera för den förmåga som stridslednings- och luftbevakningsflygplanen ASC 890 utgör anser regeringen att ett stridslednings- och luftbevakningsflygplan av typen S 106 bör anskaffas. Vidare avser regeringen att vidta åtgärder för att tidigarelägga leveransen av redan beställda stridslednings- och luftbevakningsflygplan av samma typ. Anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar bör därför ökas med 1 046 148 000 kronor.

För att kunna ersätta den materiel som nu föreslås skänkas till Ukraina eller säljas till Amerikas förenta stater med motsvarande materiel behöver även beställningar som medför ekonomiska åtaganden kommande år göras. Bemyndigandet för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar bör därför ökas med 9 489 546 000 kronor. Ökningen av bemyndigandet medför behov av framtida anslag 2025–2030.

Utförsel av försvarsmateriel som utgör krigsmateriel enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel kräver tillstånd enligt samma lag.

1:9 Totalförsvarets forskningsinstitut

Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) har genom sin kompetens möjlighet att genomföra insatser som stärker Ukrainas totalförsvarsförmåga. Myndigheten avser att bistå Ukraina med att etablera ett försvarsforsknings­institut och genomföra insatser för metodutveckling inom prognostisering. Anslaget 1:9 Totalförsvarets forskningsinstitut bör därför ökas med 9 000 000 kronor.

Konsekvenser för statens budget

Förslagen i propositionen innebär att de anvisade medlen sammantaget ökar med 2,3 miljarder kronor 2024. De ökade utgifterna beräknas försämra statens finansiella sparande med 2,3 miljarder kronor och öka statens lånebehov med motsvarande belopp. De föreslagna förändringarna av beställnings­bemyndigandena för anslagen 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap och 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar medför ökade utgifter. Anslagen beräknas behöva öka med totalt 10,8 miljarder kronor 2025–2031. De ökade utgifterna beräknas försämra statens finansiella sparande med 1,9 miljarder kronor 2025, 1,5 miljarder kronor 2026, 1,9 miljarder kronor 2027, 1,8 miljarder kronor 2028, 2,1 miljarder kronor 2029, 1,5 miljarder kronor 2030 och 0,0 miljarder kronor 2031. Statens lånebehov beräknas öka med motsvarande belopp.

I propositionen anges att regeringen och Sverigedemokraterna i maj 2024 kom överens om att införa en ram för det militära stödet till Ukraina för åren 2024–2026, för att förstärka och öka långsiktigheten av det svenska stödet. Ramen uppgår till 75 miljarder kronor, fördelat på 25 miljarder kronor per år. Det stöd som föreslås i propositionen är en del av den ramen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker propositionens förslag.

Utskottet vill i samband med detta, liksom regeringen i olika sammanhang har kommunicerat, understryka att den treåriga ram om 75 miljarder kronor som nämns i propositionen inte är ett tak, utan det som Sverige avsätter just nu, och att samarbetspartierna är överens om att Sverige ska bära sin del av det stöd som omvärlden behöver bistå Ukraina med för att möta den ryska aggressionen, så länge det behövs.

 

Särskilda yttranden

Rysslands anfallskrig mot Ukraina har nu pågått i två år. Demokratierna i väst har stöttat Ukraina med olika typer av civila och militära stödpaket, vilket har gjort det möjligt för Ukraina att stå emot de ryska attackerna. Det är nu av yttersta vikt att stödet till Ukraina fortsätter och därför ställer vi oss bakom regeringens extra ändringsbudget och de stödåtgärder som den möjliggör.

Med det sagt så finns det områden där regeringen kunnat vara mer långtgående – särskilt när det gäller industripolitik och produktionen av ammunition. Försvarsmakten har slagit fast att Ukrainastödet måste ändra karaktär från att hämtas ur svenska förråd till att produceras direkt för Ukraina. Detta för att säkra Ukrainas tillgång till material samtidigt som Sveriges försvarsförmåga garanteras.

Socialdemokraterna har redan tidigare lagt fram förslag på åtgärder, som Miljöpartiet har ställt sig bakom, för att säkra Ukrainas tillgång till ammunition, vilka regeringen har avslagit. Dessa inkluderar:

–      att den svenska regeringen markerar sin vilja att utfärda statliga garantier för produktion av militärt materiel, främst ammunition, för Ukrainas räkning.

–      att förhandlingar om detta startar med relevanta delar av svensk försvarsindustrin.

–      att den svenska regeringen inom EU och andra relevanta internationella fora aktivt driver frågan om statliga garantier för produktion av ammunition och militärt materiel riktat till Ukraina.

Socialdemokraterna och Miljöpartiet har även understrukit vikten av att ge Ukraina tydliga besked kring leveransen av JAS Gripen. Dessa plan skulle spela stor roll i Ukrainas kamp och vi vill därför snarast se ett säkerhetsavtal mellan Sverige och Ukraina om att skicka JAS Gripen.

Det är mycket angeläget att regeringen verkar för att garantera Ukrainas tillgång till krigsmateriel i deras försvar mot det ryska anfallskriget, bl.a. genom beaktande av ovan nämnda förslag.

 

Det politiska stödet till Ukraina är brett i Sveriges riksdag. Regeringen ger i sina ändringsbudgetar för ökat ekonomiskt och militärt stöd uttryck för den vilja som idag finns i riksdagen att stödja Ukraina för att vinna kriget och jag står helt och hållet bakom stödpaketet i föreliggande extra ändringsbudget. Stödet till Ukraina är också en av Centerpartiets viktigaste prioriteringar. Ryssland ska ut ur Ukraina och också lämna tillbaka de sedan 2014 illegalt ockuperade områdena på Krim och i östra Ukraina. Faller Ukraina står fler europeiska länder på tur och då riskerar kriget också direkt komma till oss.

Därför är det samtidigt beklagligt att regeringen inte säkerställer att JAS snarast kan skickas till Ukraina, något som landets president Volodymyr Zelenskyj också direkt förmedlar är något som Ukraina både behöver och kan ta emot. Centerpartiet har länge drivit att JAS skall skickas till Ukraina för att stödja dem i sitt luftförsvar jämte F16-koalitionens stöd. Det har länge efterfrågats från Ukraina, men det är inte deras behov och önskemål som fått styra här. Nu borde det vara hög tid för mer handling än fördröjning och som president Zelenskyj tydligt markerade så är ett besked från Sverige om att JAS kommer nu viktigt. JAS och F-16 måste kunna operera tillsammans i Ukraina precis som inom NATO. JAS innebär en avsevärd förstärkning av Ukrainas luftförsvar. Ett besked nu om JAS innebär att planering kan startas nu, precis som gjordes för F16. Då kan utbildning av piloter inledas samtidigt med formandet av en gedigen och långsiktig reparations- och logistikkapacitet. Hade regeringen redan för ett år sedan påbörjat en planering som säkerställer helheten av ett sådant stöd hade vi varit redo nu.

Regeringen måste nu göra allt för att korta väntetiden innan det blir möjligt att skicka JAS, mer diplomatiskt och planeringsmässigt för att vi ska kunna göra det snarast. Tiden är Ukrainas fiende enligt Zelenskyj. Centerpartiet förslår därför att regeringen nu ger löftet, en entydig JAS-option, som klargör ett snabbspår för att kunna skicka JAS för att stärka Ukrainas luftförsvar. Detta för att påskynda processerna. Ukraina slåss för sitt territorium och liv offras för det och för oss medan vi diskuterar och fördröjer handling. De ska inte behöva vänta ytterligare för att vi inte i tid vidtagit tillräckliga åtgärder för utbildning av piloter, reparation och logistik.

Centerpartiet har länge också velat se att Ukrainastödet läggs i en särskild och långsiktig försvarsfond utanför den ordinarie budgetprocessen och beräkningen av reformutrymmet. I det aktuella säkerhetspolitiska läget är det rätt att stödet inte ska gå ut över den upprustning som sker i det svenska försvaret eller tränga undan andra viktiga investeringar som behövs, men med den modell för stödet som regeringen nu använder är risken stor för att just det händer. Det viktigaste skälet för att hålla Sveriges militära och ekonomiska stöd till Ukraina utanför försvarets ordinarie anslagsposter är att göra det transparent, förutsägbart och omedelbart tillgängligt. Regeringen har nu satt en ram för stödet fördelat på 25 miljarder kronor per år, fram till 2026, som i praktiken förskjuter det framåt i tiden och kräver nya beslut för att utökas ytterligare. Givet Ukrainas akuta situation är det för lite och för sent, alla de 75 miljarderna borde tillgängliggöras nu.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Bilaga 2

Regeringens förslag till ändrad ram och ändrade anslag 2024

 

Ändrad ram för utgiftsområde 6 och ändrade anslag 2024

Tusental kronor

Utgiftsområde/anslag		Beslutad ram/anvisat anslag	Förändring av ram/ anslag	Ny ram/ny anslagsnivå
6	Försvar och samhällets krisberedskap	128 679 689	2 349 148	131 028 837
1:1	Förbandsverksamhet och beredskap	61 176 599	894 000	62 070 599
1:2	Försvarsmaktens insatser internationellt	2 641 019	400 000	3 041 019
1:3	Anskaffning av materiel och anläggningar	49 821 000	1 046 148	50 867 148
1:9	Totalförsvarets forskningsinstitut	379 158	9 000	388 158
	Summa anslagsförändring på ändringsbudget		2 349 148

 

      

Bilaga 3

Utskottets förslag till ändrad ram och ändrade anslag 2024

Utskottets förslag till förändringar av ramen och anslagen stämmer överens med förslagen i propositionen. I tabellen har beaktats att riksdagen den 12 juni 2024 biföll regeringens förslag till vårändringsbudget, där ändringar av ramen för utgiftsområde 6 samt anslagen 1:1, 1:2 och 1:3 ingick.

 

Ändrad ram för utgiftsområde 6 och ändrade anslag 2024

Tusental kronor

Utgiftsområde/anslag		Beslutad ram/anvisat anslag	Förändring av ram/ anslag	Ny ram/ny anslagsnivå
6	Försvar och samhällets krisberedskap	129 633 789	2 349 148	131 982 937
1:1	Förbandsverksamhet och beredskap	62 076 599	894 000	62 970 599
1:2	Försvarsmaktens insatser internationellt	3 112 019	400 000	3 512 019
1:3	Anskaffning av materiel och anläggningar	49 076 000	1 046 148	50 122 148
1:9	Totalförsvarets forskningsinstitut	379 158	9 000	388 158
	Summa anslagsförändring på ändringsbudget		2 349 148

 

 

 

Bilaga 4

Regeringens förslag till ändrade beställningsbemyndiganden 2024

Ändrade beställningsbemyndiganden 2024

Tusental kronor

Utg. omr./Anslag		Beslutat beställnings-bemyndigande	Förändring av beställnings-bemyndigande	Nytt beställnings- bemyndigande	Tidsperiod
6 1:1	Förbandsverksamhet och beredskap	35 700 000	1 285 019	36 985 019	2025–2031
6 1:3	Anskaffning av materiel och anläggningar	181 867 492	9 489 546	191 357 038	2025–2034
	Summa förändring av beställnings- bemyndigande på ändringsbudget		10 774 565

Anm.: De ekonomiska åtagandena medger utgifter fr.o.m. 2025 t.o.m. angivet slutår.

Bilaga 5

Utskottets förslag till ändrade beställningsbemyndiganden 2024

Utskottets förslag till förändringar av ändrade beställningsbemyndiganden stämmer överens med förslagen i propositionen. I tabellen har beaktats att riksdagen den 12 juni 2024 biföll regeringens förslag till vårändringsbudget, där en ändring av beställningsbemyndigandet för anslag 1:3 inom utgiftsområde 6 ingick.

 

Ändrade beställningsbemyndiganden 2024

Tusental kronor

Utg. omr./Anslag		Beslutat beställnings-bemyndigande	Förändring av beställnings-bemyndigande	Nytt beställnings- bemyndigande	Tidsperiod
6 1:1	Förbandsverksamhet och beredskap	35 700 000	1 285 019	36 985 019	2025–2031
6 1:3	Anskaffning av materiel och anläggningar	183 092 492	9 489 546	192 582 038	2025–2034
	Summa förändring av beställnings- bemyndigande på ändringsbudget		10 774 565

Anm.: De ekonomiska åtagandena medger utgifter fr.o.m. 2025 t.o.m. angivet slutår.